ВЕСТНИК ПРЕСС-СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
___________________________________________________________________________
N 36(383) Выходит
Ноябрь 2003 года с 1994 года
ДОСТАВАЙТЕ ДЕНЬГИ ИЗ КУБЫШЕК:
ВКЛАДЫ В БАНКАХ БУДУТ ЗАСТРАХОВАНЫ 2
САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ - ЛУЧШИЙ КОНТРОЛЕР.
ДЕПУТАТЫ КОММЕНТИРУЮТ ЗАКОН
"О САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ" 4
АЛЕКСАНДР КРУГЛИКОВ О СИТУАЦИИ ВОКРУГ
БАНКРОТСТВА ЛИКЕРО-ВОДОЧНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ И О ПОЛЬЗЕ ПЛАНИРОВАНИЯ 6
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ПРИНЯЛА РЕШЕНИЕ
НАДЕЖНЕЕ, ЧЕМ В ШВЕЙЦАРСКИХ БАНКАХ
Замороженные денежные средства вкладчиков Сбербанка СССР, дефолт 1998 года, оставивший без средств держателей вкладов уже сотен банков сильно подорвали доверие россиян к банковской системе в целом.
Введение в России системы страхования вкладов физических лиц в банках обсуждается уже почти десять лет. Сейчас его актуальность достигла критической точки. Именно поэтому столь важным стало принятие в сентябре Госдумой в первом чтении правительственного пакета законопроектов, направленных на создание системы страхования банковских вкладов, основным из которых стал проект федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации".
Закон направлен на защиту интересов вкладчиков банков Российской Федерации. Основная цель - это обеспечение возврата вкладов физических лиц, как определяет статья 840 Гражданского Кодекса РФ. Безусловно, положительным моментом принятия данного документа также будет укрепление доверия к банковской системе со стороны населения и рост организованных сбережений граждан, что влечет за собой снижение рисков при формировании долгосрочной ресурсной базы банков, повышение стабильности банковской системы в целом и формирование рыночной конкурентной среды на финансовом рынке.
Закон предусматривает, что после наступления страхового случая - отзыва лицензии банка или введения моратория на выплаты вкладчикам - средства могут быть возмещены вкладчику в течение четырнадцати дней. Уже на седьмой день вкладчик сможет прийти в Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРКО) или банк, который агентство назовет в СМИ, с заявлением о сумме, которую необходимо
ему возместить. На четырнадцатый день эти суммы должны быть возвращены. Данный закон регулирует отношения по созданию системы страхования вкладов, по формированию использования ее денежного фонда, по выплате возмещения по вкладам, а также по осуществлению государственного контроля за функционированием системы страхования вкладов.
Самый важный вопрос: какая сумма будет возвращена? Предусматривается, что будет возмещаться 100 процентов суммы до 20 тысяч рублей и 75 процентов со следующих 100 тысяч рублей. То есть, если вкладчик имеет 120 тысяч рублей, ему вернут 95 тысяч. Если больше, все равно вернут 95 тысяч, что составляет 1,5 доли ВВП на одного гражданина России.
Указанный размер возмещения соответствует мировой практике и является оптимальным, исходя из предполагаемого объема резервов системы страхования вкладов и ставок взносов банков. Так, Международный валютный фонд определяет достаточность возмещения по вкладам на уровне 1-2 долей ВВП на одного жителя. В странах Западной Европы этот показатель колеблется от 0,3 в Норвегии и 0,5 в Швейцарии до 1,2 в Швеции и 1,4 в Великобритании. По расчетам Минэкономразвития и данным Центрального банка, эта сумма покрывает свыше 90 процентов всех вкладов граждан в банках России.
Тем самым законопроект в первую очередь обеспечивает защиту вкладчиков
, представляющих наиболее социально уязвимую и неподготовленную в экономическом смысле группу населения.
Страховой фонд будет формироваться, как в любой страховой системе. Банки будут перечислять страховые взносы в размере не более 0,15 процентных остатков вкладов на начало каждого квартала. В соответствии с законом, средства фонда будут инвестироваться агентством в ценные бумаги Российской Федерации или первоклассные ценные бумаги иностранных государств
. Если у агентства не окажется необходимых средств, то в этом случае дефицит системы покрывает федеральный бюджет. При необходимости, если в федеральном бюджете на конкретный год средств не хватает, в соответствии с этим законом происходит заимствование средств у Центрального банка на цели покрытия дефицита системы страхования вкладов. Таким образом, Минэкономразвития считает, что система гарантирована от финансовых рисков.
Еще один момент - обеспечение всем вкладчикам равных прав. Для этого необходимо обязательное участие всех банков РФ, привлекающих вклады, в системе страхования вкладов. При этом банки должны отвечать жестким критериям надежности и прозрачности. Соответствие этим критериям необходимо будет проверить до вступления системы страхования вкладов в силу, начиная с 2005 года. Центробанк уже подготовил документы, необходимые для осуществления этих проверок. По мнению правительства, в формирующуюся систему должны войти и государственные банки, возврат вкладов которых сегодня регулируется Гражданским кодексом. Не должно быть разницы между, например, филиалом Сбербанка и другими региональными банками, филиалами других банков. Абсолютно все вкладчики должны быть защищены в равной степени. Тем не менее, поскольку Сбербанк является системообразующим банком, его вкладчикам временно (до 2007 года) будут предоставлены дополнительные гарантии, когда вклады будут покрываться полной гарантией государства.
СЭКОНОМИМ НА ДЕТСКИЙ СПОРТ БОЛЬНИЧНЫМИ ЛИСТАМИ
Депутаты Госдумы приняли в первом чтении законопроект "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год".
На 2004 год сумма на социальные расходы составит почти 160 миллиардов рублей. Из них на обязательное социальное страхование будет выделено 126,2 миллиарда рублей, на страхование от несчастных случаев на производстве - 33,6 миллиарда рублей.
Комментируя принятый законопроект, депутат Госдумы Андрей Исаев отметил, что проект бюджета Фонда, предложенный правительством, далек от совершенства, так как в нем отсутствует финансирование детско-юношеских спортивных школ, сокращены расходы на оздоровление детей в 3,5 раза. Однако депутатам удалось изыскать источники, которые позволяют найти резервы увеличения финансирования Фонда. В результате дополнительных консультаций с Министерством финансов РФ парламентарии добились выделения на эти нужды еще 1 миллиарда 400 миллионов рублей.
Благодаря предложенному народными избранниками новому механизму расчета выплат за больничный лист были найдены дополнительные деньги на социальные нужды населения. Механизм довольно прост: больничный лист будет рассчитываться исходя из средней заработной платы за 12 календарных месяцев, предшествующих наступлению заболевания, в соответствии со 139-й статьей Трудового кодекса. Подобный порядок расчета упорядочит процедуру выдачи бюллетеней и даст для бюджета Фонда социального страхования экономию в размере 7,9 миллиарда рублей. Эти средства и должны пойти на детские спортивные школы.
ЗЕМЛЮ ПОД МОНАСТЫРЬ
Депутаты Госдумы приняли в первом чтении законопроект "О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса".
Суть внесенной поправки, говорит инициатор законопроекта, председатель Комитета Госдумы по аграрным вопросам Геннадий Кулик, заключается в следующем. Если религиозная организация имеет строения (храм, мечеть, монастырь), которые являются ее собственностью, то и земельный участок, на котором расположен этот объект, согласно проекту, передается бесплатно в собственность этой религиозной организации.
Кроме того, предлагается сельскохозяйственные земли, которые используют монастыри для производства продуктов питания, без изменения их целевого назначения также передать в собственность монастырей, церквей и других религиозных организаций.
Это новшество родилось не сегодня. Как известно, в России до 1917 года Православная Церковь имела в собственности три с лишним миллиона га земли. Данный закон вернет церкви не более 170 тысяч га земли. Сегодня в России около двух с половиной тысяч приходов, и многие из них нуждаются в материальной поддержке. Передача земельных участков в собственность храму - реальная материальная поддержка для Церкви и знак уважения государства к миллионам верующих граждан.
ОБСУЖДАЕТСЯ ЗАКОНОПРОЕКТ
САМИ СЕБЕ КОНТРОЛЕРЫ, А "СУДЬИ" - КОЛЛЕГИ
Депутаты Госдумы приняли в первом чтении проект Федерального закона "О саморегулируемых организациях", где предметом саморегулирования является сама предпринимательская или профессиональная деятельность лиц, объединенных в ассоциациях и профессиональных организациях. Как считают авторы документа, он поможет предпринимательским союзам, объединениям самим создать для себя базу для развития профессионального самосознания, которая станет основным двигателем экономического
роста и действенным механизмом самоконтроля. Так что со временем отпадет необходимость государственного присмотра за продукцией предприятий, а предпринимательское сообщество вздохнет свободно, освобожденное от давления государственного пресса.
Закон решает проблему создания правовых предпосылок развития саморегулирования бизнеса и ограничения государственного вмешательства в экономику.
Закон отводит государству роль защитника безопасности прав и свобод граждан и бизнеса, выступает гарантом соблюдения "правил игры" и властью. Это, по мнению разработчиков, избавит экономику от избыточных рычагов государственного регулирования и одновременно сможет оптимизировать функции министерств и ведомств.
В законе впервые сформулированы правовые основы создания в России системы саморегулируемых организаций, построенных на основе взаимных интересов предпринимателя и государства. Саморегулирование - институт, основанный на добровольном принятии экономическими агентами различного рода ограничений по отношению к собственному поведению на рынке с целью создания и поддержания положительной репутации. В силу при этом вступают экономические стимулы, играющие роль как контролера, так и мотора всей деятельности предпринимателей. Выигрывают профессионалы - выигрывают потребители, которые будут получать качественный товар. Именно поэтому объединение участников рынка в саморегулируемые организации будут способствовать повышению защищенности потребителей.
Закон, по мнению его инициатора, председателя Комитета Госдумы по собственности Виктора Плескачевского, поможет предпринимателям избавиться от бюрократических уз и руководствоваться в своей деятельности профессиональными стандартами, а не надуманными инструкциями. Саморегулируемая организация - это некоммерческое объединение, члены которого добровольно принимают на себя обязательства следовать определенным правилам, стандартам, кодексам профессиональной этики, которая устанавливается этой организацией.
Во всех странах с развитой экономикой чиновник не может позволить себе указывать хирургу, как владеть скальпелем, или советовать пекарю, как печь хлеб. Нечто подобное возможно только в России, говорит депутат, где бюрократ всемогущий поучает профессионалов. В ряде стран строительные нормы разрабатываются ассоциациями строителей, так же как и стандарты булочных изделий - ассоциациями пекарей. У нас же нормативы для узких специалистов выдаются в министерствах и ведомствах в абстрактных инструкциях, пригодных как для строительства коровников, так и для разведения пчел.
В начале 90-х годов и у нас была попытка, правда, неудачная, создать ассоциацию предпринимателей. Сегодня таких союзов насчитывается более тысячи. Ассоциации существуют на правах некоммерческих организаций и функционируют чаще в виде обществ любителей кино, бань или пива. А российские ассоциации товаропроизводителей остаются бесправными, по существу безоружными в защите своих прав и профессиональных интересов. Предлагаемый закон дает профессиональным объединениям больше юридических прав. Сегодня у нас только одна саморегулируемая организация имеет свой закон. Это Торгово-промышленная палата. Но она лишена тех прав, которые имеют подобные ей зарубежные аналоги.
Работа над этим законопроектом велась несколько лет. Его принятие несомненно поможет продвинуть наш бизнес к более самодостаточному и мобильному состоянию.
Как считает заместитель председателя Комитета Госдумы по бюджету и налогам Александр Фомин, законопроект направлен на реализацию единой государственной экономической политики по защите интересов предпринимателей, усилению их ответственности перед потребителем и снижению бюджетных затрат, связанных с государственным регулированием и контролем.
- Закон дает кредит доверия профессионалам, развязывает им руки в их профессиональной деятельности и оберегает их от самодуров-чиновников, вот, вкратце, основные достоинства данного документа, говорит он. Проект федерального закона "О саморегулируемых организациях" включает в себя общие нормы регулируемых процедур создания и функционирования предприятий, важнейшими из
которых являются нормы, определяющие их полномочия, пределы вмешательства государства в их деятельность. Это шаг в развитии гражданского общества в стране.
ДЕПУТАТ В РЕГИОНЕ
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ АЛКОГОЛЬНОГО БАНКРОТСТВА
По уровню доходов на душу населения Ульяновская область занимает одно из последних мест в России. Текстильная промышленность пребывает в упадке, авиационная и приборостроительная прочно засели в долговую яму. Теперь наступил черед отрасли, ранее дававшей до трети поступлений в
доходную часть местного бюджета, являвшейся чуть ли не единственным источником и без того скудной региональной казны: начавшееся чуть более года назад банкротство всех предприятий объединения "Ульяновскспирт" остановило практически все ликеро-водочные заводы области. Депутат Государственной думы Александр КРУГЛИКОВ побывал в селе Ермоловка родной Ульяновской области, где размещается спиртзавод, некогда производивший один из лучших в Европе по качеству медицинский спирт. Корреспондент "ДП" обратился к нему с вопросом: почему зарезали "спиртовую" курицу, несущую золотые яйца?
- На самом деле после передела в стране спиртово-водочной промышленности никаких "золотых яиц" эта отрасль практически не стала "нести". Казалось бы, совершенно справедливо государство взяло курс на акцизное регулирование, оставляя немалую, гарантированную долю дохода себе. Но при этом быть производителем спирта, не имея гарантированного
сбыта, стало крайне невыгодно. А при нынешнем громадном перепроизводстве алкоголя практически по всей стране пошла серия банкротств самих спиртопроизводителей. Устояли лишь наиболее известные бренды. Ульяновская спиртовая отрасль, успешно развивавшаяся с советских времен, казалось бы, также имела все шансы благоденствовать и в дальнейшем. Но этого не произошло. Чтобы узнать все из первых рук, пришлось специально съездить к самим спиртовым банкротам.
- И что выяснили?
- Был установлен факт грубого нарушения существующих законов о банкротстве и самоуправства неизвестно откуда появившихся банкротчиков. По приезде в поселок Ермоловка мы встретили здесь множество людей, ранее работавших на спиртзаводе, которые вместе с представителями прессы, телевидения, областной и районной администрации не один день осаждали завод. Еще в феврале 2003 года, как оказалось, неизвестные личности вывезли всю готовую продукцию с предприятия. А жители поселка с того времени ждали зарплату. Но вплоть до августа за реализованную продукцию не поступило ни рубля. Окончательно терпение людей лопнуло тогда, когда накануне отопительного сезона с завода начали вывозить весь запас мазута. Тут уж весь поселок возмутился. За заводом закреплена социальная сфера и на балансе стоит целый ряд домов. А какие-то темные личности без всякого извещения акционеров предприятия стали демонтировать оборудование в котельной.
- И что можно сделать против такого произвола?
- Сначала мы пытались пригласить исполняющего обязанности директора завода, чтобы он объяснился перед людьми, начав нормальный диалог. Но тот, спрятавшись в стенах заводоуправления, от встречи отказался. И тогда вся делегация, дежурившая у стен предприятия, сама пошла на приступ директорского кабинета. Ворвавшись в двери, люди наперебой стали говорить, что оказались обмануты с приватизацией предприятия. Многие возмущались: почему их как собственников акций никто ни о чем не информирует, не считается с ними. Ни тебе собраний, ни положенных отчетов перед акционерами, хотя поводов было более чем достаточно. В объединении "Ульяновскспирт" изменили форму собственности, собственников тоже поменяли. Однако ермоловских спиртоделов об этом даже не известили. Всё по сию пору, что называется, покрыто мраком. Поэтому после всех событий на заводе встречаться пришлось уже с представителями областной администрации, ответственными за алкогольную отрасль.
На этапе дальнейшего депутатского расследования выявилась хоть и примитивная, но достаточно проверенная на практике схема спиртового передела. Некто, один из подмосковных предпринимателей, в свое время пришедший вместе с избранным в 2000-м году губернатором области Шамановым (не называю имени, поскольку дело передано в прокуратуру), склонил всех к необходимости реструктуризации спиртовой промышленности. Обещал 300 миллионов рублей прибавки в доходную часть бюджета. Ему поверили и начали банкротство, а в результате дело обернулось крахом. И поскольку местный алкогольный рынок застопорили, он стал стихийно заполняться не только "левой", но и завозной водкой. Многомесячная интервенция ликероводочного потока привела к тому, что из нищей области стали уходить последние деньги. И никому нет дела, что предприятия простаивают, люди мучаются без зарплаты и работы, страдая от постоянной социальной напряженности.
- Вы хотите сказать, что банкротство всего спиртового комплекса в Ульяновской области было спровоцировано и навязано извне?
- Это действительно так. И, как я уже говорил, воплощение таких схем с "завозными варягами" давно идет по накатанной колее. Ведь, как оказалось, присланный к нам в область директор-банкротчик уже до этого имел солидный опыт увода активов и "завалил" не один спиртзавод в разных городах и поселках страны.
- Но тогда получается, что был нарушен закон, требующий грамотных действий временного управляющего и контроля за его действиями со стороны местной администрации?
- Не надо быть идеалистом. Принятый закон о банкротстве и финансовом оздоровлении после двух лет правоприменительной практики окончательно показал свою несостоятельность. Тут действует своеобразная презумпция виновности, когда любое предприятие можно обвинить в финансовой несостоятельности и эту норму придется исправлять уже, видимо, следующему составу Думы. Поэтому неудивительно, что никакого контроля со стороны местных властей за спиртовыми банкротчиками не было - на завод их просто не пускали. И хотя закон предусматривает не голое банкротство, но прежде всего финансовое оздоровление и реорганизацию, по последнему пункту ретивые "реструктуризаторы" абсолютно ничего не сделали и не собирались делать. Именно поэтому в последнее время ульяновские спиртзаводы постоянно стала "курировать" прокуратура области, а вслед за ней уже и Генпрокуратура России. Говорю это еще и потому, что картина алкогольного банкротства типична для всей России. Оказалось, что все структуры "Росспиртпрома" страны только за нынешний год задолжали государству 1,4 млрд. рублей.
- Каким же в таком случае должен быть стратегический выход для спиртовой отрасли?
- С моей точки зрения, не только производство, но и реализация спирто-водочной продукции должны находиться в государственных руках. То есть здесь должна утвердиться госмонополия, как это было во все периоды существования России и как это принято сегодня во многих развитых странах. И только в этом случае, считаю, мы можем гарантированно наполнять бюджет, контролировать механизм его исполнения и при этом не травить людей контрафактной "левой" продукцией. Это не мной придуманная идея. Недавно проведенная аудиторами Счетной палаты проверка спиртовой отрасли страны также пришла к выводу о необходимости госмонополии.
- Ну, представим: введем мы государственную монополию и, восстановим прежние объемы поступлений в бюджет (для Ульяновской области, как вы говорили, почти треть доходной части). А не проще ли изменить закон о банкротстве, и сделать бюджетное пополнение гарантированным, не зависящим только от спроса и предложения на алкоголь?
- Для всей страны это сегодня стратегический вопрос. Ведь "предбанкротное" положение наблюдается сегодня во всей промышленности и сельскохозяйственных отраслях в большинстве областей России. Тысячи дел о банкротствах годами "висят" в судах и в конце концов оборачиваются гибелью предприятий. И не только в спиртовой отрасли. В селах Ульяновщины из-за этого большинство хозяйств вынуждены были забить весь элитный скот, в результате чего из 700 тысяч свиней сегодня осталось чуть более 50 тысяч. И не удивительно, что нормы потребления мяса в России снизились более чем вдвое, если картина типична для всей страны. Аналогичная ситуация сложилось и после серии банкротств на предприятиях-производителях промышленных товаров, в результате чего отечественный ширпотреб почти на 70% был заменен импортным. На мой взгляд, примеры такого экономического положения будут плодиться, если страна не перейдет к новой стратегии бюджетной политики - планированию отраслевого и регионально-областного развития.
- Уж не реанимировать ли Госплан вы предлагаете?
- Никакой иронии! Возможно, в перспективе мы к этому и придем. Но пока я говорю лишь о региональном и отраслевом планировании, которое должны утверждать сами субъекты хозяйственной инициативы на среднесрочную и долгосрочную перспективы. Тем более, что положительный опыт в стране уже есть. Его выработала Новосибирская область, где только за последний год рост областного ВВП (и соответственно наполнения бюджета) превысил 16%. И все благодаря тому, что здесь на всей территории области установили четкие планы развития отраслей и предприятий, в том числе спиртово-водочной направленности.
Кстати, идею планирования поддержали и в электроэнергетической отрасли страны. Даже некогда крайне либеральный реформатор Анатолий Чубайс недавно через Минэкономразвития озвучил трехлетние планы отраслевого развития РАО ЕЭС. Но чтобы дело пошло как следует, нужно, чтобы в региональном разрезе каждая область и республика выделяли и утверждали свои приоритеты и прорывные направления по развитию бизнеса, высоким технологиям, региональной кооперации, социальным и иным программам. Тогда и спрос за дела о банкротстве при четко запланированных объемах прибыли будет совершенно иным. Ведь при невыполнении намеченных ориентиров развития в результате перепрофилирования предприятий можно будет установить и конкретные меры ответственности. И только тогда мы сможем гарантировать, что не водкой единой будет пополняться бюджет.
Пресс-служба Государственной Думы
выпускает специальный вестник "Думская панорама"
"
для региональных изданий
Вестник рассказывает о деятельности Государственной Думы, о работе депутатов над созданием и совершенствованием законодательной базы Российской Федерации. Важное место на страницах "Думской панорамы" отводится актуальным, эксклюзивным материалам о готовящихся законопроектах, интервью и комментариям депутатов, политическим прогнозам.
Мы открыты для сотрудничества с газетами и журналами регионов, готовы выполнять индивидуальные заявки по освещению любых вопросов деятельности Госдумы. Материалы из "Думской панорамы" предоставляются региональным изданиям бесплатно и могут быть использованы выборочно по желанию редакции.
По вашему желанию мы готовы переслать вам электронной почтой файл с цветной фотографией депутата - героя номера.
(e-mail: rojkova@duma.gov.ru).
Обозрение "Думская панорама"
