|
26.11.2003
16:59 |
ДАЛЬНИЙ ВОСТОК НЕ ДОЛЖЕН ПРЕВРАТИТЬСЯ В ПУСТЫНЮ 
ДУМСКАЯ ПАНОРАМА
ВЕСТНИК ПРЕСС-СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
___________________________________________________________________________
╧ 39-40(386-387) Выходит
Ноябрь 2003 года с 1994 года
СТОПРОЦЕНТНАЯ СТРАХОВКА: ГАРАНТИРУЕТ ГОСУДАРСТВО 2
ГОТОВНОСТЬ ЖКХ К ЗИМЕ ВЫЗЫВАЕТ
ОЗАБОЧЕННОСТЬ ДЕПУТАТОВ 5
ДАЛЬНИЙ ВОСТОК НЕ ДОЛЖЕН ПРЕВРАТИТЬСЯ В ПУСТЫНЮ.
В ГОСДУМЕ ПРОШЛИ ПАРЛАМЕНТСКИЕ СЛУШАНИЯ 8
СВЕТ НЫНЧЕ ДОРОГ┘
ДЕПУТАТ В.КАТРЕНКО О РЕФОРМЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ 10
К ИТОГАМ XXII ПЛЕНАРНОГО ЗАСЕДАНИЯ
МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ СНГ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ:
БОРЬБА С ТЕРРОРИЗМОМ, МОДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ О
БИБЛИОТЕЧНОМ ДЕЛЕ, ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЯХ И КЛУБНОМ ОТДЫХЕ 13
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ПРИНЯЛА РЕШЕНИЕ
СУММА ВОЗМЕЩЕНИЯ ПО ВКЛАДУ
СОСТАВИТ 100 ТЫСЯЧ РУБЛЕЙ
Депутаты Госдумы приняли во втором чтении законопроект ⌠О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации■. Обсуждение было сложным. Ряд вопросов, которые возникли у депутатов еще при принятии документа в первом чтении были сняты. Так, теперь стопроцентному возмещению подлежит сумма вклада до 100 тыс.рублей.
Что это значит для гражданина? Что лучше сбережения хранить в нескольких банках. И тогда, как сообщил Павел Медведев, даже если ⌠к несчастью все они обанкротятся, он сможет получить в каждом банке возмещение по вкладу на 100 процентов■.
Самым спорным вопросом стала государственная гарантия вкладов Сберегательного банка. В тексте первого чтения предлагалось сохранить госгарантию до 1 января 2007 года. Правительство отстояло свои позиции с небольшими оговорками. С пятой попытки депутаты проголосовали поправку, по которой гарантии будут действовать только в отношении вкладов, внесенных до вступления закона в силу, и до истечения срока депозита, а также в том случае, если его срок длится не дольше, чем до 1 января 2007 года. При этом отчисления Сбербанка в фонд страхования будут находиться на отдельном счете до того момента, когда доля Сбербанка на рынке частных вкладов снизится до 50 процентов (сейчас их две трети от всех вкладов в банках Росссии), но не позднее 1 января 2009 года.
По инициативе правительства, во втором чтении в законопроекте появилась поправка, по которой контролем фонда обязательного страхования будет заниматься вновь созданное ведомство √ Агентство по страхованию вкладов, а не Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРКО), как это было раньше.
После долгих дискуссий Комитет Госдумы по кредитным организациям согласился с заложенным в документе принципом тотальной перепроверки банков, на чем настаивало правительство. Как отметил П.Медведев, ⌠банковское сообщество смирилось с необходимостью проверок■.
В ПОМОЩЬ НЕРАБОТАЮЩЕМУ ПЕНСИОНЕРУ
Пенсионный фонд РФ в 2003 году осуществляет дополнительные платежи на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости. В связи с чем депутаты Госдумы приняли в третьем чтении дополнение в статью 18 Федерального закона ⌠О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2003 год■.
В соответствии с предложением Пенсионного фонда дополнительно на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров будет выделено до 1,5 млрд.рублей за счет ⌠сумм недоимки, пеней и иных финансовых санкций по взносам в Фонд■, образовавшихся на 1 января 2001 года. Эти средства могут быть выделены на дополнительные путевки в санатории, амбулаторное лечение и т.д.
ВОСПИТЫВАЕМ ПАТРИОТОВ
Депутаты приняли поправку в Федеральный закон ⌠Об оружии■, решив, что в целях воспитания патриотизма и укрепления авторитета государственной власти в стране награждать оружием должно не только военнослужащих и сотрудников государственных военизированных организаций, но и лиц, имеющих заслуги перед государством и содействовавших выполнению сложнейших задач, стоящих перед этими организациями .
НОВЫЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ
250 депутатов проголосовали за принятие закона ⌠Об внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации ⌠Об организации страхового дела в РФ■ в части изменения требований к финансовой устойчивости страховых организаций, установления единых принципов к проведению лицензирования страховой деятельности, совершенствования системы надзора. Развитие российского страхового рынка способствовало формированию новой инфраструктуры и появлению новых субъектов рынка, вынужденных работать в правовом вакууме. Принятие поправок разрешит существующие конфликтные ситуации, в результате которых страдают как предприниматели, застрахованные лица, так и интересы государства.
Современное российское страховое законодательство отстает от реалий, сложившихся на страховом рынке, нуждается в корректировке, с учетом изменений законодательства в смежных отраслях, проводимых и намеченных реформ в сфере обязательного пенсионного, медицинского и других видов страхования, изменившихся экономических условий, а также в связи с исполнением международных соглашений и процессом присоединения России к ВТО .
Данный законопроект законодательно закрепляет единые принципы и требования к процессу лицензирования страховой деятельности в стране (новая редакция статьи 32 ⌠Лицензирование профессиональных участников страхового рынка■). До настоящего времени лицензирование страховой деятельности осуществлялось на основе подзаконных актов Росстрахнадзора и Минфина РФ.
Число членов участников процесса страхования неуклонно растет. Во избежание негативных социальных последствий и с целью минимизации злоупотреблений на финансовом рынке требуется осуществление надзора за страховой деятельностью, поэтому необходимо создание целостной системы предварительного, текущего и последующего контроля за профессиональными участниками страхового рынка. В этих целях в Единый государственный страховой реестр, наряду со страховщиками, объединениями страховщиков и страховыми брокерами будут вноситься сведения и об иных профессиональных участниках данного рынка . В Закон внесены нормы, определяющие систему организации, основные функции, компетенцию государственного страхового надзора в Российской Федерации, а также вопросы координации деятельности с министерствами и ведомствами, органами исполнительной власти субъектов Федерации в плане методологии страхования, а также осуществления контроля за исполнением страхового законодательства России.
В связи с необходимостью принятия мер, направленных на прекращение практики неисполнения страховщиками обязательств по договорам страхования , и защиты прав застрахованных в закон внесены изменения, касающиеся обеспечения финансовой устойчивости страховщиков и гарантий их платежеспособности.
В соответствии с международными требованиями в законопроекте предусмотрена специализация страховых организаций. Одни будут осуществлять личное страхование, в первую очередь, страхование жизни, другие √ имущественное. Такое разделение необходимо также в целях более жесткого контроля за деятельностью страховщиков, привлекающих средства населения на долгосрочной основе по страхованию жизни и пенсий.
БЮДЖЕТ√2004
В ЗАКОНЕ О БЮДЖЕТЕ Я НЕ СОГЛАСНА С КОНЦЕПЦИЕЙ
Государственная Дума приняла в третьем чтении основной финансовый документ страны на будущий год √ Бюджет-2004. Как всегда, его оценки √ неоднозначны. Отзывы √ от самых лестных до уничижительных. ⌠ДП■ публикует мнение заместителя председателя Комитета ГД по бюджету и налогам Оксаны ДМИТРИЕВОЙ.
На первый взгляд, закон кажется хорошим. Но если вглядеться в него пристальней, поймешь, что концепция бюджета - ошибочна.
Во-первых, в нем не предусмотрено повышение зарплаты бюджетникам в 2004 году. 33 процента, на которые ее повысили в 2003-м, съест будущая инфляция. И большая часть россиян опять окажется на грани выживания.
Во-вторых, сохраняется налоговое неравенство между регионами и Центром √ как всегда, в пользу Центра. После того как регионам добавили полномочия, но не подкрепили их финансово, положение в субъектах Федерации только ухудшится.
Но самое абсурдное, на мой взгляд, происходит вокруг так называемого стабилизационного фонда. Казалось бы, он должен служить гарантом стабильности российской экономики на случай падения цен на нефть. Почему, в таком случае, правительство решило тратить его на покупку ценных бумаг иностранных государств и поддерживать экономику и трудящихся и так развитых стран? Почему не вкладывать средства в развитие отечественных предприятий, не развивать отрасли, которые могли бы вытащить нашу экономику?!
И последнее. Конечно, социальные программы в новом бюджете выглядят лучше. Добавили на здравоохранение, образование. Но политика государства √ в целом асоциальная √ облегчения россиянам не принесет и не сделает их ни богаче, ни уверенней в своем будущем.
ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ ЧАС
⌠МНОГОМИЛЛИРДНАЯ ПРОБЛЕМА ЖКХ■
2003 год. Россия. Владивосток: город на грани экологической катастрофы √ запасы воды в водохранилище заканчиваются. Новочеркасск: авария за аварией на очистных сооружениях крупнейшего из районов города. В XXI веке россияне оказались заложниками ржавых труб и банального безразличия чиновников от ЖКХ.
Разобраться со сложившейся ситуацией в жилищно-коммунальном хозяйстве попытались депутаты Госдумы и пригласили на последний перед выборами ⌠Правительственный час■ заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Владимира Яковлева и председателя Госстроя РФ Николая Кошмана с информацией о ходе выполнения программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства, принятой в 2001 году, и о мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации по подготовке к зиме.
Предваряя свой рассказ о ходе реформирования ЖКХ, Владимир Яковлев обрисовал ситуацию, сложившуюся в отрасли, подчеркнув при этом, что она, как и прежде, финансируется по остаточному принципу. В качестве примера вице-премьер привел ряд крайне неутешительных цифр. Жилищный фонд в стране составляет 2,8 миллиарда квадратных метров. Из них 290 миллионов кв.м. не ремонтировались более 30 лет; 250 млн. кв.м. √ ⌠хрущевки■, требующие сноса или реконструкции; 87 миллионов √ ветхий фонд и он будет увеличиваться каждый год на 20 миллионов. Огромная изношенность √ от 60 до 80 процентов в разных субъектах Федерации √ инженерных сетей, это сотни тысяч километров теплотрасс, газовых сетей и т.д. В результате, потери на тепловых сетях сегодня составляют 35-37 процентов, на воде √ 30-35 процентов. Низкая водоподготовка дает 12,5 процента потерь. Коррозия труб превышает нормативы в 4-6 раз. КПД котельных √ 20-40 процентов. Дефицит мощностей очистных сооружений √ 2 миллиарда кубических метров, 12 миллиардов кубических метров стока сбрасываются в полуочищенном или неочищенном состоянии в открытые водоемы. По мнению вице-премьера, все это может стать ⌠экологической бомбой■.
60 процентов из 52 тысяч предприятий, обслуживающих жилищно-коммунальный комплекс, продолжил В.Яковлев, находятся сегодня на грани банкротства. Из 400 с лишним тысяч лифтов 170 тысяч либо закрыты, либо будут закрыты в ближайшее время. Требуют замены 15 миллионов газовых плит. Ситуация в ЖКХ такова, что ⌠на перекладку сотен тысяч километров различных коммуникаций, на замену десятков тысяч тепловых котельных и другого оборудования требуются миллиарды долларов■.
Вице-премьер напомнил депутатам, что программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства, принятая в 2001 году, была рассчитана на 2002-2010 годы с исполнением ее в три этапа.
Первый этап предполагал переход на реальные договорные отношения в жилищно-коммунальном комплексе, прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Шла речь, что механизмы социальной защиты населения при оплате услуг ЖКХ должны быть более простыми и действенными. Именно на этом этапе необходимо провести инвентаризацию всех объектов отрасли. Должен быть решен вопрос о схеме реструктуризации задолженности бюджетов разных уровней и ликвидации дотационности комплекса в принципе.
Что же было сделано? В.Яковлев констатировал, что в стране ⌠пусть небольшой, но уже есть рынок жилья■: 67 процентов жилищного фонда находится в собственности граждан, 24 процента √ это собственность муниципалитетов и только 7 процентов осталось в государственном жилищном фонде.
Разделены функции управления хозяйствования путем создания служб заказчика и управляющих компаний в жилищной сфере. Образованы частные управляющие компании в Иркутской, Тюменской, Волгоградской, Пермской, Ростовской, Калужской и других областях.
По данным Госстроя, в ведение которого было передано жилищно-коммунальное хозяйство, договорные отношения предприятий ЖКХ с нанимателями и собственниками жилья оформлены на 53 процента, с предприятиями-поставщиками энергоресурсов и производителями услуг почти на 100 процентов. Что же касается собственников объектов жилищно-коммунального комплекса, а это муниципалитеты, то на сегодняшний день таких договоров всего 0,3 процента. По мнению В.Яковлева, именно в этом и состоит ⌠огромнейшая проблема■, поскольку отсутствие данного вида договора является основной причиной задолженности предприятий отрасли. Однако у этой проблемы есть и объективная сторона. Местное самоуправление пока не в состоянии взять на себя гарантии по возмещению предоставленных населению льгот, субсидий, дотаций и т.д.
Подытоживая свое ⌠не радужное■ выступление В.Яковлев отметил, что ⌠сегодня уже есть тот фонд, который называется рынок. Население сегодня оплачивает порядка 72 процентов от плановых федеральных стандартов жилищно-коммунальных услуг. Это 723 миллиарда рублей. Есть условия и организации, которые работают на этом рынке услуг. Есть понимание на всех уровнях, от муниципалитетов до федерального центра, что без создания рыночных условий многие вопросы этой отрасли не решить■.
Николай Кошман довольно подробно рассказал о мерах, принимаемых Правительством по подготовке регионов к предстоящей зиме. Так, для подготовки отопительного сезона регионам была выделена беспроцентная бюджетная ссуда в размере 5,5 миллиарда рублей. Кроме этого, Камчатской и Ульяновской областям выделены дополнительные ссуды в суммах 250 и 100 миллионов рублей соответственно. Принято решение о дополнительном выделении в текущем году 5,3 миллиарда рублей субъектам Федерации в порядке компенсации за принятые в муниципальную собственность объекты жилья и социальной сферы (законопроект в Госдуме прошел второе чтение). По решению Правительства РФ создан штаб по контролю за созданием запасов топлива.
Подготовка комплекса к работе в осенне-зимний период 2003-2004 годов практически завершена. Отопительный период начат во всех субъектах Федерации. Жилищный фонд, сообщил председатель Госстроя, готов к отопительному сезону на 98 процентов, по котельным √ на 99, центральные тепловые пункты √ на 98, тепловые сети подготовлены на 99 процентов. Замена ветхих тепловых сетей выполнена на 86,3, газопроводов на 96 процентов. Угля и жидкого топлива заготовлено порядка 68 процентов от необходимых запасов. Впервые в этом году выполнен в полном объеме северный завоз топлива и других грузов на сумму 8,8 миллиарда рублей. Создание финансовых резервов и материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с плановым заданием.
В целом в большинстве субъектов Российской Федерации отопительный период начат удовлетворительно. Однако в ряде муниципальных образований так называемых проблемных регионов сложилась сложная обстановка. Это прежде всего Сахалинская, Читинская области и Республика Карелия. Недавно с Сахалина вернулась рабочая группа Госстроя. В ходе работы был сформирован план мероприятий, которые необходимо сделать. В плане оказания финансовой помощи области дополнительно выделяется за счет резерва 20 миллионов рублей.
Н.Кошман отметил, что Госстрой при подготовке к зиме и в вопросах реформирования жилищно-коммунального хозяйства встал перед решением сложнейших задач √ это реструктуризация кредиторской и дебиторской задолженности и безусловное заключение договоров органами местного самоуправления с организациями ЖКХ на финансирование бюджетных обязательств. Поэтому так важно решить проблему установления экономически обоснованных тарифов, сбалансированных с бюджетами всех уровней.
Другая проблема заключается в законодательных пробелах. Например, для привлечения частного капитала в сферу ЖКХ необходимо принятие закона о концессиях, который рассмотрен Госдумой в двух чтениях. Необходимо принятие поправок в закон ⌠О товариществах собственников жилья■ и закона об управлении многоквартирными домами, теплоснабжении и финансовом оздоровлении.
Сергей Митрохин, один из инициаторов приглашения на ⌠правительственный час■ В.Яковлева и Н.Кошмана, отметил, что реформа жилищно-коммунального комплекса проводится неправильно. По его мнению, причина провала политики государства в области реформирования ЖКХ заключается не в дотационности отрасли, а монополизме. Поэтому необходимо срочно пересмотреть программу реформирования комплекса, ввести запрет на совмещение функций заказчика и подрядчика и сделать установку счетчиков обязательной.
О ситуации, сложившейся накануне зимы в Республике Карелия, рассказал другой инициатор обсуждения Артур Мяки. Депутат сообщил, что в подавляющем большинстве районов республики отопительный сезон начался только в конце октября, в ряде городов и сел республики отопление до сих пор отсутствует. В городе Беломорске большая часть населения до сих пор живет в неотапливаемых квартирах, так как две котельные города не работают. Город Сортавала: отопление включено только 2 ноября. До этого не работали школы. В больнице врачи и больные не снимали верхней одежды. Лоухи, самый северный район Карелии: отопительный сезон начался только с 1 ноября. Проблемы с холодным водоснабжением, вода не поднимается выше второго этажа. Во многих домах прорвана канализация, и сточные воды заливают подвалы жилых домов. Медвежьегорск: до сих пор нет отопления в 40 процентах жилых домов. Список городов и сел можно продолжать. Основной причиной такой ситуации депутат считает хроническое недофинансирование местных бюджетов.
ПАРЛАМЕНТСКИЕ СЛУШАНИЯ
КАКИМ БУДЕТ РОССИЙСКИЙ ДАЛЬНИЙ ВОСТОК?
Комитеты Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками, по безопасности, по делам национальностей, по проблемам Севера и Дальнего Востока провели парламентские слушания на тему: ⌠Демографическая ситуация и миграционная политика на российском Дальнем Востоке: правовые, законодательные и социально-экономические аспекты■. В обсуждении приняли участие депутаты, представители федеральных органов исполнительной власти, Дальневосточного федерального округа, субъектов Федерации, научной общественности, творческой интеллигенции, специалисты по вопросам международного права, представители Совета переселенческих организаций при Председателе Госдумы.
Открывая слушания, заместитель Председателя Госдумы Владимир Лукин отметил, что проблема является одной из самых острых, так как напрямую связана с настоящим и будущим России, которая, ⌠является европейско-тихоокеанским государством■. За последнее десятилетие население Дальнего востока сократилось на 10-13%, что угрожает безопасности страны.
Заместитель полномочного представителя Президента в Дальневосточном федеральном округе Юрий Обрядин сообщил, что если 1 января 1991 года численность жителей в регионе составляла более 8 млн. человек, то к 1 января 2003 года √ менее 7 млн. С 1993 года население стало уменьшаться не только из-за миграционного потока, но и за счет естественной убыли. Теперь у самого крупного по площади региона России самая низкая в стране плотность населения √ чуть более 1 человека на квадратный километр при средней плотности по России √ 8,5 человек на 1 кв.км. Существенно снизилась рождаемость, а к 2010 году ситуация станет критической. Коэффициент смертности увеличился за 1991-2002 годы на 53,5%. Начиная с 1989 года Дальний Восток имеет устойчивое отрицательное миграционное сальдо: за 10 лет регион потерял 945 тысяч человек. Причем это, как правило, трудоспособное население.
Все эти факторы, по словам Ю.Обрядина, приводят к деформации возрастной структуры жителей, сокращению численности экономически активного населения, увеличению демографической нагрузки тех, кто занят трудовой деятельностью. Ухудшаются качественные характеристики населения и разрушаются основы народонаселения Дальнего Востока, сформированные в течение многих десятилетий с большими трудностями и жертвами.
На основании такой статистики участники слушаний пришли к выводу, что демографический потенциал на Дальнем Востоке оказался на грани стратегической катастрофы. Нарастание процесса депопуляции происходит на фоне мощного демографического давления со стороны соседних государств. Стихийная и, как правило, нелегальная иммиграция в регион иностранцев вызывает тревогу у местного населения и власти. Наибольшие опасения связаны с обострением криминогенной обстановки, разграблением национальных богатств, незаконным сбором информации на территории России, возможностью потери Россией суверенитета над дальневосточными территориями.
Член Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Николай Биндюков заострил внимание участников слушаний на том, что Россия не имеет четкой и эффективной миграционной политики, способной отвечать на внешние вызовы.
Участники слушаний предложили Президенту рассмотреть демографическую и миграционную ситуацию на Дальнем Востоке на одном из ближайших заседаний Госсовета. Федеральному Собранию рекомендовано принять закон ⌠Об устойчивом развитии Дальнего Востока■, поправки в Федеральный закон ⌠О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей■, установив статус и гарантии государственной поддержки ⌠зоны оседлости■ для южных районов Дальнего Востока. Рекомендовано разработать законопроекты ⌠О добровольном переселении в Российскую Федерацию зарубежных российских соотечественников■ и ⌠О государственной поддержке переселенческих объединений при общинном обустройстве в Российской Федерации■.
Правительству предложено сформировать комплексную стратегию устойчивого развития дальневосточных регионов России, принять специальное постановление ⌠О мерах государственной поддержки переселенческих объединений в приграничных районах РФ в целях укрепления национальной безопасности страны■. Рекомендовано разработать государственную программу регулирования территориального расселения иммигрантов ближнего и дальнего зарубежья, обеспечить финансирование утвержденных целевых программ ⌠Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года■, а также ⌠Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994-2005 годы)■.
АКТУАЛЬНОЕ ИНТЕРВЬЮ
ЭНЕРГОТАРИФЫ: КУРС НА ПОНИЖЕНИЕ
Вопрос о дальнейшем развитии электроэнергетики затрагивает интересы самых широких слоев населения России. Оно и понятно: от этого зависят бесперебойность подачи света и тепла в наши дома, а также стоимость этих услуг. По мнению председателя Комитета Госдумы по энергетике , транспорту и связи Владимира КАТРЕНКО, настала пора успокоить общественность. В стране созданы все предпосылки для снижения тарифов на электроэнергию, что предопределено пакетом принятых законов о реформировании отрасли. По данным депутата, в 69 регионах страны уже удалось проконтролировать возникающие нарушения в ценовой политике и настоять на снижении тарифов.
√- Снижение тарифов, √ продолжает депутат, √ та цель, к которой стремились и будут стремиться законодатели. Даже в отдельных случаях при необходимости повышения тарифов их рост не должен превышать темпов инфляции. Это является непременным условием. В этом заключается экономический смысл поддержания достойного уровня жизни населения, так как в противном случае любое тарифное ⌠нагревание■ вызывает цепную реакцию удорожания продукции во всех отраслях промышленности, а следовательно, идет и удорожание потребительской корзины и прожиточного минимума основных слоев населения. Такую практику нельзя приветствовать.
√ Однако недоумение вызывает другое: почему глава РАО ЕЭС А.Чубайс, недавно объявивший о снижении тарифов в четырех регионах Северо-Запада России, Центра и Урала, обрушился в СМИ с критикой на Госдуму, где, по его мнению, планируется неграмотная энергетическая политика, мешающая нормальному развитию отрасли?
√ Вся критика акции, проведенной депутатами по снижению энерготарифов, √ или чистой воды демагогия, или фразы, брошенные сгоряча. Однако мне приятно сознавать, что даже руководство РАО ЕЭС теперь выразило желание и готовность снижать тарифы в регионах. Можно сказать, что таким образом все же стали реализовываться результаты проводимой реформы. Но, если бы это практиковалось систематически и постоянно, можно было бы вообще не вступать ни в какие дискуссии с представителями нашей энергетики. Тем не менее чаще всего со стороны РАО ЕЭС просматривается нежелание решать проблемы путем сокращения издержек, наведения порядка в своей бухгалтерии, чтобы сделать работу тех или иных структур энергосистемы более прозрачной, понятной и последовательной.
Поверьте, я говорю ответственно: дела в РАО ЕЭС в действительности не столь радужны, как представляет их А.Чубайс. Да и что кичиться успехами, если за 10 лет не достигнуто никакого увеличения объемов ни выработки, ни реализации электроэнергии, с 1992 года все осталось на прежнем уровне. Зато количество субъектов, действующих на рынке электроэнергетики, увеличилось почти в два раза, а количество работающих √ в 1,6 раза. За все годы прослеживается падение эффективности энергопроизводства, несмотря на избыточные мощности по генерации электричества. Да и какая будет эффективность, если количество непрофильных активов за прошедшие десять лет возросло в 1,7 раза. И это при том, что в целом расходы компании растут. Только в текущем году они повысились на 35,9 млрд. рублей. Неспроста и недавний (ноябрьский) отчет РАО показал падение прибыли на 18,8 млрд. рублей в сравнении с тем же периодом прошлого года.
Любому даже неискушенному в экономике человеку понятно, что успехов в корпоративном управлении РАО ЕЭС пока мало, так как главная задача √ удовлетворение запросов конечного потребителя, то есть нас с вами, √ в полной мере не решается. А самое печальное заключается в том, что многолетняя привычка РАО поправлять финансовые результаты за счет тарифного повышения отучила электрического монополиста от желания работать над снижением издержек производства по отдельным статьям затрат в процессе живой экономической работы. Поэтому и не изыскиваются резервы, которые бы снижали себестоимость производства в генерации, передаче энергии, управлении и т.д., как это делается во всем мире.
√ Какие этапы в области энергетики пройдены? И что в стратегии развития электроэнергетики придется законодательно утверждать теперь уже, видимо, следующему созыву Думы?
√ Хорошие начинания и инициативы депутаты нашего комитета поддерживали всегда. И поэтому большинством голосов законодательно утвердили общую идею концепции энергореформы: в результате закрепили государственный контроль за работой энергосистемы и одновременно сделали ее не просто инвестиционно привлекательной, но и достаточно прозрачной для самых широких кругов населения, которым сегодня не совсем понятно, из чего тарифы формируются, на какой базе. Но, может быть, как раз из-за того, что рассмотрение законопроектов с самого начала несколько затянулось в Госдуме, процесс подготовки и принятия пакета законов был разумным, взвешенным, цивилизованным. И поэтому после подписания законов Президентом это дало нам возможность более пристально отследить их реализацию на практике. А благодаря принятому закону о госрегулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию, в конце концов удалось дать толчок в наведении тарифного порядка.
А дальнейшая задача реформирования электроэнергетики заключается в повышении эффективности, в первую очередь, за счет снижения себестоимости производства электричества и даже больше √ за счет снижения энергоемкости всего национального продукта. Понятно, такая стратегия потребует для нашей экономики особо взвешенного подхода, поскольку приравнивать Россию по затратам энергии на выпуск единицы продукции к странам Западной Европы или Латинской Америки мы не можем. Тут сказывается наша уникальность. А масса факторов √ от более сурового климата до самой огромной протяженности наших просторов √ объективно доказывает, что у нас изначально более энергозатратная страна. Что следует воспринимать спокойно, а не слепо ссылаться на опыт ⌠теплых■ стран.
√ Хотелось бы уточнить дальнейшую стратегию развития энергосистемы в плане обеспечения ее надежности. Поскольку реформа электроэнергетики у нас шла путем разделения по генерирующим компаниям, сетям и операторам и т.д., не грозит ли России чрезмерное дробление системы повторением печального опыта американского энергетического форс-мажора, вогнавшего во тьму полстраны после аналогичного дробления?
√ В Госдуме не все согласны с тем, что порой реформы нарушают так называемую вертикальную интеграцию энергосистемы, для которой характерно строгое административное подчинение компаний сверху до низу. Но ведь взамен рождается интеграция горизонтальная, когда предприятия становятся связаны, как принято во всем мире, коммерческим расчетом. Можно долго и пространно рассуждать на тему ⌠что лучше■. Но я хотел бы ограничить разговор и не путать технологические и экономические схемы с законодательными, потому что не было, нет и не будет таких идеальных законов, кодексов и программ, которые бы во всех случаях жизни были универсальны. Не надо навязывать Думе и роли некоего партхозактива, который в памятные советские времена постоянно заставлял влезать в дела производства. А вот шлифовать и в течение долгой перспективы приспосабливать законы к изменяющимся условиям мы, законодатели, должны. И, считаю, не без депутатской помощи было сохранено главное достоинство нашей энергосистемы √ ее целостность и монолитность. Поэтому никто этих факторов надежности не собирался и не собирается разрушать. Наоборот, целостность тем и хороша, что позволяет расширять интеграцию энергосистемы, что, кстати, помогло уже сегодня включить в нее страны бывшего СССР, а далее дает возможность прорубить ⌠энергетическое■ окно в Европу, Юго-Восточную Азию, на Ближний Восток, другие страны и создать наилучшие варианты интеграции с ними.
√ Об окне в Европу хотелось бы спросить особо. При наличии государственного долга странам ЕС не получится ли, что мы опять начнем менять долги на акции, вредя национальным интересам, как, например, было в случае с Чехией, после сделок с которой значительно снизилась капитализация РАО ЕЭС?
√ Если рассуждать теоретически, в принципе повторение такой ситуации возможно. Но, учитывая возросший динамизм нашей экономики и рост золотовалютных резервов, думаю, что Россия будет сокращать подобную практику ⌠ловли■ инвесторов.
√ Вопрос о связи нашей большой энергетики с долгами внешними заставляет вспомнить и о ее долгах внутренних и, прежде всего, в плане плохой обеспеченности системы ЖКХ┘
√ Вопросы о степени влияния энергетики на реформу ЖКХ, думаю, теперь предстоит решать уже следующему составу Думы. Но, на мой взгляд, для устранения главных причин кризиса в ЖКХ потребуется дать населению возможность выбора в покупке коммунальных услуг. Так поставлено дело во многих странах Запада. Скажем, в Германии покупать электричество потребитель может у любой энергокомпании, в каком бы регионе она ни находилась. И, думаю, ничто не мешает в России узаконить такой же опыт. А, когда будет нормальная конкуренция, легче будет решить и вопрос ликвидации в ЖКХ той своеобразной зоны отсидки для широкого круга разносортных местных начальников и их родственников, которые привыкли ничего не делать, но деньги все равно получать. Вот почему рядовому гражданину необходима коммунальная реформа, √ чтобы противопоставить монопольному запустению этого рынка возможность свободного выбора услуг.
СОДРУЖЕСТВО
ПО ПУТИ ИНТЕГРАЦИИ
К итогам XXII пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи государств √ участников Содружества Независимых Государств
Один раз в полугодие в Санкт-Петербурге собираются на пленарные заседания парламентарии из законодательных и представительных органов стран √ участников СНГ для обсуждения вопросов, представляющих общий интерес. Очередное, двадцать второе по счету, заседание состоялось 15 ноября. На фоне бурных событий в Грузии оно не стало событием номер один в жизни Содружества. И тем не менее представляется, что именно на таких, внешне малозаметных, ⌠рутинных■ заседаниях создается оптимальная законодательная база, отвечающая потребностям большинства населения Содружества.
ТЕРРОРИЗМ: КРОВЬ И ДЕНЬГИ
Накануне пленарного заседания МПА СНГ в Таврическом дворце, где проводятся пленарные заседания Ассамблеи, состоялась международная научно-практическая конференция ⌠Совершенствование сотрудничества государств √ участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и его финансированием■. Это уже третья по счету конференция, под эгидой МПА СНГ, посвященная вопросам противодействия такому новому интернациональному явлению, как терроризм. В качестве итогового документа были приняты Рекомендации конференции по гармонизации законодательства Содружества и других стран о коллективной безопасности в сфере борьбы с терроризмом и уточнены положения новой редакции модельного закона ⌠О борьбе с терроризмом■.
О значении научно-практической конференции для России говорит тот факт, что в ее работе приняли участие Председатель Совета МПА СНГ, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ Сергей Миронов, директор Федеральной службы безопасности РФ Николай Патрушев, временно исполняющий обязанности министра внутренних дел России Рашид Нургалиев, заместитель министра иностранных дел РФ Анатолий Сафонов, другие высокопоставленные должностные лица из стран СНГ и зарубежные участники.
В своем докладе Н. Патрушев обратил внимание на существование единых источников финансирования международных террористических структур, таких как ⌠Аль-Каида■, ⌠Талибан■ и бандформирования на Северном Кавказе. А единая нормативная база, которая бы способствовала перекрытию каналов поступления финансовых средств в странах, страдающих от террористических актов, отсутствует. Это мешает правоохранительным органам вести с бандитами эффективную борьбу, констатировал директор ФСБ.
Из доклада Н. Патрушева:
Верховный Суд России удовлетворил заявление Генерального прокурора (февраль 2003 года), составленное на основе материалов ФСБ России, и признал 15 неправительственных организаций и фондов террористическими. Данный список по партнерским каналам передан спецслужбам и правоохранительным органам 50-ти стран.
* * *
К числу острых проблем в области борьбы с терроризмом, тесно связанных с несогласованностью законодательств различных стран, относится проблема экстрадиции лиц, подозреваемых в совершении преступлений террористического характера, а также их пособников, обеспечивающих финансирование этих преступлений. В частности, ряд лидеров бандформирований, совершивших преступления на территории России, легально проживают в зарубежных государствах и не только не преследуются законом, несмотря на соответствующие обращения к этим странам российской стороны, но и имеют реальные возможности продолжать свою противоправную деятельность, в том числе собирать средства на нужды боевиков.
* * *
Большую тревогу у российской стороны вызывают процессы, происходящие в последнее время в сфере трансграничного оборота оружия. Так, одной из новых форм международного военно-технического сотрудничества стало заключение так называемых коммерческих контрактов на экспорт оружия. При этом выявление конечных потребителей оружия бывает весьма проблематичным, что создает реальные условия оседания части вооружений или денежных средств у неизвестных посредников из негосударственных структур. Данные обстоятельства дают террористическим организациям возможность получать финансовые ресурсы и отдельные виды вооружения, которые могут быть использованы как в зонах вооруженных конфликтов, так и для совершения террористических акций.
* * *
Одним из основных источников финансовой подпитки террористических и экстремистских организаций является незаконный оборот наркотиков┘ Основная масса тяжелых наркотиков (опиаты, героин) поступает в Россию и далее в страны Европы из Афганистана. По оценкам экспертов, из этой страны может быть поставлено до 500√600 тонн героина в год, при этом до 65 процентов этого объема ориентировано на ⌠северный маршрут■, то есть представляет непосредственную угрозу целому ряду государств, в первую очередь, входящих в состав СНГ.
Из выступления ВРИО министра внутренних дел РФ Р. Нургалиева :
По экспертным оценкам, организация ⌠Аль-Каида■ располагает финансовыми объемами до 5 миллиардов долларов США, из них финансовый потенциал Бен Ладена составляет около 50 миллионов долларов... Годовой оборот алжирской вооруженной исламской группировки, палестинской группы ⌠Хамаз■ и турецкого национального фронта доходит до 20 миллионов долларов США. При этом до 60% этих средств формируется за счет поступлений от общеуголовных преступлений. В первую очередь, речь идет о наркобизнесе, в который вовлечены практически все террористические организации.
* * *
Анализ международного терроризма показывает, что это не только и не столько военное, сколько идеологическое, социальное и моральное явление. В повседневной деятельности террористических организаций террор является не средством, а самодостаточной целью, и это образ жизни, образ смерти и смысл существования. Следовательно, и борьба с ним должна быть адекватной √ не только силовой, но и психологической, идеологической и экономической.
* * *
Системные исследования оперативной обстановки в России позволяют сделать важный вывод о том, что преступность на территории стран Содружества представляет собой единый, глубоко интегрированный организм. Объясняется это исторической общностью наших государств с сохранившимися этническими, культурными и экономическими связями.
Участники научно-практической конференции были едины в том, что успешное противостояние терроризму заключается в уничтожении условий его порождающих. Условия эти концентрируются в социально-политической сфере, которая в свою очередь во многом определяется правовой системой государств. Именно поэтому в повестке дня конференции важное место заняли вопросы гармонизации законодательства стран СНГ. Речь шла о создании такой правовой системы борьбы с терроризмом, которая максимально соответствует складывающейся обстановке в каждой из них.
В государствах Содружества идет работа по совершенствованию модельного законодательства в этой сфере. В России она сосредоточена главным образом в парламенте, правительстве, МВД. Участники конференции поддержали Рекомендации этого ноябрьского форума в Петербурге, которые, вероятно, найдут свое отражение в новых модельных законопроектах, посвященных пресечению террористической деятельности.
Это было видно уже по содержанию доклада ⌠О ходе выполнения Программы государств √ участников СНГ по борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма на 2003√2004 годы и задачах Межпарламентской Ассамблеи государств √ участников СНГ■, с которым выступил Евгений Зеленов √ председатель Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности. Он отметил, что еще в 1998 году был разработан модельный закон ⌠О борьбе с терроризмом■, который в последующем лег в основу Договора о сотрудничестве государств √ участников СНГ в борьбе с терроризмом, подписанного главами правительств Содружества. В этих государствах заработали и многие другие законы, созданные на основе модельных, рекомендованных Межпарламентской Ассамблеей. Докладчик рассказал об этапах работы парламентариев за последние годы, остановился на ходе реализации Программы стран СНГ по борьбе с международным терроризмом и очередных задачах в этой области. Е.Зеленов отметил также важную роль Ассамблеи в последовательном формировании законодательной базы, способствующей интеграции России и соседних с нею государств.
БАНК ИДЕЙ, ОБОГАЩАЮЩИХ ВСЕХ
Если у меня есть тысяча рублей и у тебя есть тысяча рублей, и мы обменяемся, то у каждого из нас останется по тысяче рублей. Если у меня есть идея и у тебя есть идея, и мы обменяемся идеями, то у каждого из нас будет по две идеи. Так говорят в деловых кругах. То же можно сказать об информационном и культурном обмене. Обмениваясь произведениями духовного и интеллектуального труда, мы все вместе становимся богаче духовно и интеллектуально. Мысли об этом возникали на заседании Межпарламентской Ассамблеи, когда наши российские законодатели выступали с докладами о модельных законах в области библиотечного дела и развития телекоммуникаций.
Доклад члена Постоянной комиссии МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту Елены Драпеко ⌠О новой редакции модельного Библиотечного кодекса для государств √ участников СНГ■ привлек внимание не новизной постановки проблемы. То, что в нем предлагается, давно и успешно применяется и в России, и в других странах. Но, увы, порознь, всего понемногу. В Советском Союзе существовала единая система библиографии, предоставления в крупнейшие библиотеки обязательного экземпляра, финансово обеспеченные библиотечные коллекторы, очень широко действовал межбиблиотечный абонемент и т.д. И это очень важно. Ученые, специалисты, студенты знают цену толково составленному библиографическому справочнику, книге, словно с небес спустившейся по линии МБА (межбиблиотечного абонемента).
После разрушения СССР рухнула и мощнейшая, одна из лучших в мире единая библиотечная система, в странах СНГ были созданы национальные системы в области оборота книги. И вот теперь идет процесс восстановления утраченного. Для этого и потребовался модельный Библиотечный кодекс, начало разработки которого положено еще в 1993 году. Е. Драпеко сообщила, что речь не идет об отказе от сформировавшихся за последнее десятилетие национальных библиотечных систем в странах СНГ в угоду положениям модельного кодекса. Однако вхождение в мировое библиотечное информационное сообщество, необходимость следования международным правилам и стандартам, бурно развивающиеся процессы глобальной информатизации и повсеместное внедрение информационной техники и современных технологий, подключение к мировой информационной сети Интернет выдвигают перед библиотечным сообществом новые концептуальные схемы.
В чем они заключается? По словам Е. Драпеко, законодательное обеспечение библиотечной деятельности в рамках СНГ должно исходить из укрепления национальных библиотечных систем, но одновременно должен идти процесс межгосударственного взаимодействия и сотрудничества в области библиотечного дела. Должна реализовываться культурная политика, основанная на возрождении национальных культур и языка, сохранении национального историко-культурного наследия. Однако в том же потоке должны идти демократизация библиотечного дела, свобода распространения информации. Частное и общее (национальное и общегуманитарное) в новом модельном кодексе не противоречат друг другу, а вытекают одно из другого, дополняют друг друга. Проект Библиотечного кодекса, сказала докладчица, ⌠разрабатывался как совокупность законодательных самостоятельных актов, охватывающих основные цели международной и национальной библиотечной политики, дополняющих друг друга■.
Особой заботы законодателей требует правовое регулирование всей системы машиночитаемой библиографической информации, формирования информационно-компьютерных банков данных, электронных каталогов и библиотек, определяющих возможности телекоммуникационных связей на мировом и региональном уровнях. Ведь компьютерные технологии √ дело новое, и тут важно не ошибиться, заложить в интересах пользователей и участников информационного обмена простую и удобную основу общения с книгой и любым другим документом, хранящимся в библиотеках.
Е. Драпеко сообщила, что проведенный в 2002 году анализ использования модельного библиотечного кодекса для государств √ участников СНГ показал активное его использование во всех странах Содружества. На его основе разрабатываются национальные законы, регламентирующие документы, стандарты, уставы библиотек и положения. Анализ помог установить и возникшую потребность в корректировке законодательных актов в связи с естественным устареванием текстов законов, новыми требованиями мировых стандартов. Назрела необходимость изменения терминологического аппарата кодекса, а также его структуры. Все это было учтено разработчиками модельного документа и внесено в его текст. Так что теперь он, как выразилась докладчица, стал ⌠суперсовременным законом■.
Важность правового регулирования информационного обмена прозвучала и во время доклада на заседании Ассамблеи еще одного члена Постоянной комиссии МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту Николая Иванова. Темой его доклада стал модельный закон ⌠О телекоммуникациях■. Он отметил, что информационная сфера сегодня выступает как один из важнейших критериев открытого общества. За время существования Содружества наметилась определенная тенденция по формированию системы информационного взаимодействия. По мнению парламентария, за годы существования СНГ основы необходимой нормативно-правовой базы по информационному обеспечению процессов в СНГ уже заложены. Но политика в области информационного обеспечения интеграционных процессов в странах СНГ в целом не может быть признана соответствующей потребностям сегодняшнего дня. Н. Иванов заметил, что реализация концепции формирования информационного пространства осуществляется пока без должного внимания и заботы со стороны органов исполнительной власти. По словам законодателя, уровень информатизации стран СНГ, по сравнению с развитыми странами, составляет сегодня всего лишь 2√2,5 процента.
Сети, которые используются у нас для передачи данных, имеют существенные недостатки в части пропускной способности, надежности, качества и количества предоставляемых услуг. Разрыв традиционных информационных взаимосвязей ощутимо сказался на экономике, образовании, здравоохранении, в других важных сферах. Затянувшийся экономический кризис в СНГ, по мнению докладчика, в значительной мере является следствием разрыва информационных связей. Применение в национальных законодательствах положений модельного закона о телекоммуникациях должно в какой-то степени ликвидировать отставание СНГ в уровне информационного обмена.
⌠А НЫНЕ КЛОБ ДА МАСКЕРАД┘■
Британское слово ⌠клуб■ известно в России со второй половины XVIII столетия. Любопытно, что впервые в русской речи оно прозвучало именно в Петербурге в 1770 году, когда в этом городе был открыт ⌠Английский клоб■. В русской литературе первым использовал это слово поэт Г.Р.Державин, пеняя себе за излишнее усердие в развлечениях. И вот два с половиной века спустя на берегах Невы в Таврическом дворце, где прыгал на маскерадах Гаврила Романович, парламентарии стран √ участниц СНГ на очередном XXII заседании Межпарламентской Ассамблеи обсудили модельный закон ⌠О клубном отдыхе■. Доклад сделала член Постоянной комиссии МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту Елена Драпеко.
Необходимость принятия такого закона вызвана, по словам докладчицы, все увеличивающимся спросом на клубный отдых, так называемый таймшер. Словарь иностранных слов толкует таймшер как систему долевого участия в покупке права пользования недвижимостью в курортной зоне, при которой плательщик имеет право пользоваться недвижимостью в течение заранее оговоренного времени. Впрочем, судя по тексту модельного закона, речь идет не столько о курортной зоне, сколько о зоне отдыха вообще.
В законодательстве стран СНГ соответствующих норм по защите прав потребителей, приобретающих право клубного отдыха, как особый вид услуги практически отсутствует, констатировала Е.Драпеко. А между тем, отметила она, рынок клубного отдыха существует в абсолютном большинстве стран мира, развивающих въездной туризм. Он представляет собой значительный источник бюджетных поступлений и создания рабочих мест. Актуальность модельного закона для России и других стран СНГ очевидна. Характеризуя его, докладчица подчеркнула, что документ направлен на поддержку отечественного клубного отдыха и защиту интересов отечественного потребителя или владельца услуг клубного отдыха. При разработке законопроекта учитывалось реальное положение дел на активно развивающемся туристском рынке, максимально использован мировой опыт и даже наиболее громкие судебные прецеденты. Проанализированы и широко использованы материалы круглого стола, проведенного Комитетом Государственной Думы по культуре и туризму.
Защищая отечественного потребителя и владельца организаций клубного отдыха особенно со стороны чрезмерно агрессивных иностранных кампаний, законопроект дает целый ряд рекомендаций. Среди них обязательное государственное лицензирование и сертификация операторов рынка; регистрация проводимых операций на специализированной бирже как наиболее надежный элемент государственного контроля; запрет на прямую оплату продавцу услуг; введение норм, согласно которым покупатель может отказаться от сделки без объяснения причин; обеспечение механизма контроля за утечкой за рубеж капитала от продажи клубного отдыха. Также обязательно ведение реестра членов клуба в органах лицензирования.
Участники заседания МПА согласились с докладчицей в том, что принятие национальных законопроектов в соответствии с рекомендациями модельного документа будет способствовать решению целого ряда проблем. В частности, послужит прекращению недобросовестных продаж на туристском рынке объектов клубного отдыха, окажет стимулирующее воздействие на создание рабочих мест, привлечение зарубежных инвестиций в отрасль, переориентацию потребителя на отечественную рекреационную зону. Меры законодательного характера помогут, подчеркнула Е.Драпеко, покончить с доминированием транснациональных монополий в сфере клубного отдыха, повысить бюджетные доходы, защитить права наших граждан, не пользующихся сегодня защитой специального национального закона, и разумеется, сделать их отдых безмятежным от первого до последнего дня.
Обозрение "Думская панорама"
Выскажите свое мнение на:
|
