АЛЕКСАНДР ЖУКОВ:
УТВЕРЖДЕНА ПРОГРАММА ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ РАБОТЫ
ПЕРЕЯСЛАВСКОЙ РАДЕ - 350.
Депутаты обратились к народам России и Украины
Б. ГРЫЗЛОВ О 10-ЛЕТИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ПРЕДСТАВЛЯЕМ КОМИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ:
НАТАЛЬЯ КОМАРОВА И ВЛАДИМИР ГОРЮНОВ -
НОВЫЕ ЛЮДИ В РУКОВОДСТВЕ КОМИТЕТОВ
ВЯЧЕСЛАВ ШПОРТ ОБ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ
СО СМЕШАННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ПРИНЯЛА РЕШЕНИЕ
РАБОТАТЬ ДЕПУТАТЫ БУДУТ ПО ПЛАНУ
На последнем заседании палаты, перед отъездом в регионы, парламентарии подробно рассмотрели и утвердили проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2004 года, сформированный комитетами Госдумы с учетом предложений Президента и Правительства РФ. В обсуждении участвовали представители всех фракций Госдумы.
В проект программы по предложениям комитетов были включены 72 законопроекта, подлежащих первоочередному рассмотрению и распределяется по следующим блокам:
10 законопроектов - блок "Государственное строительство и конституционные права граждан";
11 - блок "Экономическая политика";
12 - блок "Социальная политика";
10 - блок "Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство";
8 - блок "Оборона и безопасность" и 21 ратификация.
Как отметил первый заместитель Председателя Госдумы Александр Жуков, из 72 законопроектов, предложенных к первоочередному рассмотрению, 19 представляют собой законодательную инициативу Президента Российской Федерации, 40 - Правительства. Это составляет более 80 процентов от общего числа законопроектов.
Среди наиболее важных инициатив, предложенных комитетами на рассмотрение в первоочередном порядке в период весенней сессии, А.Жуков отметил рассмотрение во втором чтении законопроектов, внесенных Президентом РФ: "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации". В первом чтении планируется рассмотрение законопроектов, внесенных Правительством: "Об архивном деле в Российской Федерации" и "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании".
В блоке "Экономическая политика" профильные комитеты Государственной Думы предложили рассмотреть законопроекты: "О концессионных соглашениях", "О переводе земель из одной категории в другую", "Об обращении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность Российской Федерации (о национализации)" и другие законопроекты.
Депутаты запланировали рассмотреть ряд законопроектов в области социальной политики, направленных на регулирование пенсионного обеспечения в России, управления средствами государственного пенсионного обеспечения, страхования, социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В блоке "Бюджетное и налоговое финансовое законодательство" предусмотрено дальнейшее совершенствование законодательства в этой сфере. Одним из наиболее важных налоговых законов в весеннюю сессию А. Жуков назвал внесение изменений в статью 241 Налогового кодекса в части снижения размеров базовых налоговых ставок, единого социального налога и изменения шкалы регрессии.
В предстоящую сессию депутатам Госдумы предстоит работа во втором и третьем чтениях над законопроектами "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ" в части регулирования межбюджетных отношений. Эти поправки следуют за уже принятыми прошлым составом Государственной Думы законами о местном самоуправлении и о разграничении полномочий между федеральной и региональной властью. Они "являются ключевыми для бюджетного устройства страны и четкого определения финансовых источников для выполнения полномочий различными уровнями государственной власти", подчеркнул А. Жуков.
По инициативе фракции КПРФ, озвученной Иваном Мельниковым, в программу приоритетов для дальнейшего рассмотрения были включены три законопроекта: "О поэтапном повышении минимального размера оплаты труда" в третьем чтении (на апрель месяц), поправки в закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (не
ранее марта) и поправки в закон о детских пособиях, отложенный на июнь этого года.
ЗЕМЛЯ В ЗАЛОГ
284 депутата проголосовали за принятие законопроекта "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" в части исключения земель сельскохозяйственного назначения из перечня земель, не подлежащих ипотеке, ранее отклоненный Советом Федерации.
Представлявший законопроект, председатель Комитета по собственности Виктор Плескачевский
выступил за его принятие в редакции, предложенной согласительной комиссией. В соответствии с принятыми поправками и дополнениями теперь предметом ипотеки также будет являться "земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения". Если на закладываемом земельном участке находятся здания, строения или сооружения, возводимые на нем, или иные объекты недвижимости, прочно связанные с участком и принадлежащие собственнику, тогда ипотека допускается только одновременно с ипотекой этих объектов. Ипотека земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности не допускается.
ДЕПУТАТЫ РАТИФИЦИРОВАЛИ
Государственная Дума ратифицировала два международных договора: "О дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Румынией" и "Об основах отношений между Российской Федерацией и Республикой Никарагуа".
Первый из них, подписанный Президентом РФ В.В. Путиным и Президентом Румынии Ионом Илиеску, согласовал вопросы, связанные с осуждением пакта Молотова - Риббентропа и участием Румынии в войне против СССР на
стороне фашистской Германии.
Председатель Комитета Госдумы по международным делам Константин Косачев заявил, что согласно Договору, Румыния берет на себя обязанность поддерживать в надлежащем виде захоронения российских солдат, а также соблюдать права национального меньшинства русского происхождения - липован.
СОДРУЖЕСТВО
ВОССОЕДИНЕНИЮ РОССИИ И УКРАИНЫ 350 ЛЕТ
Депутаты приняли обращение Государственной Думы "К народам России и Украины в связи с 350-летием Переяславской Рады", инициированное Б. Грызловым, В. Володиным, В. Катренко, А. Кокошиным, К. Косачевым, О. Морозовым и В. Пехтиным.
Государственная Дума обратилась к народам России и Украины в связи с юбилейной датой Переяславской Рады, принявшей историческое решение о воссоединении Украины с Россией. "С этого времени начали развиваться всесторонние связи между нашими народами, взаимно обогащающие и дополняющие культуру, науку и другие исторические ценности наших государств", говорится в обращении парламентариев.
Результатом объединения двух братских народов стало укрепление основ славянской цивилизации. Дружба наших народов прошла через тяжелые испытания: многовековое иго крепостного права, реформы, революции, гражданские и отечественные войны, голод и послевоенную разруху, восстановление народного хозяйства, преодоление последствий культа личности, распад великой державы. "Наши народы вместе защищали и восстанавливали страну, добивались выдающихся результатов в науке и технике, культуре и искусстве, создали ракетно-ядерный щит страны, запустили
первый искусственный спутник Земли и могут по праву этим гордиться".
В обращении отмечается, что в политике России и Украины по-прежнему сохраняются дружеские взаимоотношения, взаимное уважение и признание интересов двух наших народов, их исторического и культурного наследия.
Депутаты Государственной Думы "понимают, какая ответственность лежит на президентах, правительствах и парламентах двух государств за сохранение и преумножение тех добрых традиций, которые были созданы нашими общими предками".
Государственная Дума в своем обращении призывает народы России и Украины, опираясь на опыт совместного проживания в едином государстве и суверенного сосуществования, бережно выстраивать российско-украинские отношения. "Реализация этой задачи - требование времени, естественное продолжение многовековой дружбы и великой общей истории двух народов", говорится в обращении.
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ
- 10 ЛЕТ
БОРИС ГРЫЗЛОВ О 10-ЛЕТИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
22
января в Государственном Центральном музее современной истории России открылась выставка, посвященная 10-летию Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Выставку проводят Государственная Дума, Министерство культуры РФ, Государственный Центральный музей современной истории России. На церемонии открытия выступил Председатель Государственной Думы Борис ГРЫЗЛОВ. Он сказал:
"Сегодня у нас знаменательное событие: мы открываем выставку, посвященную 10-летию Государственной Думы. Сотрудники Аппарата Госдумы, руководители и сотрудники Государственного музея современной истории России приложили немало сил для того, чтобы организовать эту выставку. Я хотел бы высказать им свою искреннюю признательность и большую благодарность за самоотверженный труд.
Для истории десять лет - почти незаметный период, сказал далее Б. Грызлов. Но нынешнее десятилетие в истории России будет рассматриваться как целая эпоха. Она началась в 1993 году и неразрывно связана с принятием Конституции Российской Федерации
. На основании этой Конституции был сформирован российский парламент - Федеральное Собрание и две его палаты - Совет Федерации и Государственная Дума.
11 января 1994 года состоялось первое заседание Государственной Думы современной России. С тех пор прошло более 700 заседаний палаты. Президентами Российской Федерации за этот период подписано около 1800 федеральных и 26 конституционных законов, принятых депутатами Государственной Думы. Была проделана большая и напряженная работа. В результате - сформирована законодательная база, созданы правовые отношения, по которым живет современное российское общество.
Но жизнь и история учат, что принимаемые законы не должны становиться догмой, они должны постоянно обновляться. Задачи по обновлению законодательства и принятию новых законов возложены на Государственную Думу четвертого созыва. Впервые в истории в Думе четвертого созыва есть парламентское большинство, которое представлено одной партией. Это новый формат работы. Мы надеемся на то, что он будет более конструктивным".
Председатель Госдумы сообщил, что на очередном заседании Совета Думы сформирована примерная Программа законотворческой работы на весеннюю сессию, в которую включены 72 первоочередных законопроекта.
"Около 80 процентов законотворческих инициатив внесены Президентом России и правительством. Это уже говорит о нашем конструктивном взаимодействии, - отметил Б. Грызлов. - В своей работе мы, безусловно, основываемся на отечественных традициях и, наверное, в связи с этим, из уважения к традициям, сегодняшняя выставка, открывается экспонатами, которые показывают работу Государственной Думы начала ХХ века. Дума Российской империи продержалась четыре созыва. Надеюсь, что современная Государственная Дума будет иметь гораздо больший период работы".
В завершение Б. Грызлов поблагодарил коллектив Центрального музея современной истории России "за огромную работу, которая была проведена по подготовке выставки", и вручил музею сувенир - вышитое золотом панно с изображением здания Государственной Думы.
ВЫ ПРОСИЛИ РАССКАЗАТЬ
В "Думскую панораму" обратились редакции некоторых региональных газет с просьбой напечатать подробную биографию Председателя Государственной Думы четвертого созыва. Выполняем вашу просьбу, коллеги.
ГРЫЗЛОВ
Борис Вячеславович родился 15 декабря 1950 года во Владивостоке в семье военного летчика, участника Великой Отечественной войны, и учительницы. Русский.
В 1954 году вместе с родителями переехал в Ленинград на новое место службы отца. Окончил с золотой медалью физико-математическую школу, затем в 1973 году Ленинградский электротехнический институт связи имени профессора М.А. Бонч-Бруевича. Радиоинженер, специалист в области космической связи.
Работал инженером в научно-производственном объединении имени Коминтерна (ВНИИ мощного радиостроения). В 1977 году перешел в Ленинградское производственное объединение "Электронприбор", где проработал 20 лет, пройдя путь от ведущего конструктора до директора крупного подразделения. С 1997 по 1999 годы Борис Грызлов - в сфере высшего образования - возглавлял Учебно-методический центр новых технологий Балтийского государственного технического университета имени Д.Ф. Устинова. С 1999 года - президент Межрегионального фонда делового сотрудничества "Развитие регионов" (г. Санкт-Петербург).
В октябре 1999 года возглавил Санкт-Петербургское региональное отделение движения "Единство". 27 мая 2000 года избран председателем Политсовета партии "Единство", 20 ноября 2002 года - председателем Высшего совета политической партии "Единая Россия".
С декабря 1999 по 28 марта 2001 года - депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва. 12 января 2000 года на заседании фракции "Единство" был избран ее руководителем. С 28 марта 2001 года по 28 декабря 2003 года - министр внутренних дел Российской Федерации. 7 декабря 2003 года избран депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 29 декабря 2003 года избран Председателем Государственной Думы. Руководитель фракции "Единая Россия".
Кандидат политических наук. Имеет государственные награды.
В КОМИТЕТАХ И КОМИССИЯХ
ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ - НА БЛАГО СТРАНЫ
Комитет Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию провел свое первое заседание под председательством нового руководителя - Натальи КОМАРОВОЙ. Желание работать в этом комитете высказали настоящие профессионалы, специалисты - каждый в своей области - по широкому спектру проблем использования природных ресурсов страны. Среди них Виталий Басыгысов, Александр Беляков, Валентин Лунцевич, Рэм Храмов, всего - 25 человек. Наталья Комарова, уже избиравшаяся в Госдуму третьего созыва, с первых дней своей работы на новой должности показала, что она - также человек в этой сфере не случайный. Депутат от Ямало-Ненецкого автономного округа, выпускница горно-металлургического института, Н. Комарова уже на первом заседании комитета проявила деловитость, профессиональный подход к решению проблем. В беседе с корреспондентом "Думской панорамы" она рассказала о своем видении работы комитета, перспективах использования отечественных природных ресурсов на благо общества.
- На первом заседании комитета определились приоритетные задачи на текущее полугодие, - рассказывает депутат. - В период весенней сессии запланировано рассмотреть десять законопроектов. Мы начали с обсуждения законопроекта "О внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс Российской Федерации" в части совершенствования порядка приостановления и прекращения пользования лесным фондом. Данный проект мы намерены вынести на пленарное заседание Госдумы в феврале этого года. В марте представим на Совет Думы законопроекты "О внесении дополнения в Закон Российской Федерации "О недрах" (в части определения порядка пересмотра ставок регулярных платежей за пользование недрами), "О внесении изменений и дополнений в Водный кодекс Российской Федерации" (в части определения размеров водоохранных зон). Планируем завершить законопроект "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации (в части изменения порядка внесения изменений или дополнений в лицензию на промысел водных биологических ресурсов). При этом ожидаем поступление из Правительства РФ новой редакции проектов Водного и Лесного кодексов.
Каждый из вышеперечисленных законопроектов важен для страны. Природные ресурсы - это важнейшие составляющие, которые обеспечивают экономическую мощь государства, безопасность и благосостояние общества. Поэтому каждый закон направлен на выполнение этой задачи и каждый по своему важен и приоритетен.
- Как вы относитесь к проблеме "природной ренты", о которой так много разговоров?
- Проблема природной ренты во многом "раздута" по политическим мотивам. Мне кажется, что решение рационального использования сверхприбылей компаний, добывающих углеводородное сырье, надо искать в создании такой налоговой системы, механизм которой позволит рачительно экономить и эффективно разрабатывать имеющиеся месторождения. Надо стимулировать производителя заниматься внедрением новых технологий, способных эффективно разрабатывать недра не во вред окружающей среде. А "лишние доходы" государство научилось собирать на благо социального развития общества. Необходимо новое налоговое законодательство, способное обеспечить бережную, эффективную и рациональную разработку природных ресурсов, включая добычу углеводородов. Вот что важно для общества.
- И такой закон появится?
- Правительство предполагает внести закон "О недрах" в новой редакции. Там несомненно будут рассмотрены и проблемы лишних доходов. Налоговое законодательство тоже будет модернизировано в этом плане. Сегодня мы осознаем, что болевые проблемы законодательная и исполнительная власти должны решать совместно. Да и на своем депутатском опыте я убедилась: когда законопроект разрабатывается с правительством, законодательные инициативы становятся реальностью. Нужны законы, стимулирующие добывающие компании к бережному отношению к ресурсам. Формула благосостояния любого государства - наличие человеческих и природных ресурсов и грамотное их использование. Это основа процветания экономики. Располагая такими уникальными возможностями, можно добиться очень многого, надо только научиться грамотно пользоваться нашими богатствами.
- Какие первые парламентские слушания планирует провести ваш комитет?
- Я прислушиваюсь к мнению членов комитета, и планы будем составлять, опираясь на их предложения. Главное, чтобы актуальнейшие вопросы были рассмотрены своевременно и как можно более профессионально. А состав нашего комитета компетентный и высокопрофессиональный. Я полагаю, нам будет интересно работать.
- Не помешает ли напряженная работа на посту председателя комитета вашему общению с избирателями?
- За два года депутатской деятельности в Думе мне удалось наладить схему работы с избирателями, и мои земляки не пострадают в результате этого назначения. Все обещания будут выполнены, ни одна просьба не останется без внимания.
В ЗДОРОВОМ ТЕЛЕ - ЗДОРОВЫЙ ДУХ
В Государственной Думе четвертого созыва вновь функционирует Комитет по физической культуре и спорту. Председателем комитета стал депутат из Волгограда Владимир ГОРЮНОВ, возглавлявший последние 13 лет футбольный клуб "Ротор". Корреспондент "ДП" встретился с В. Горюновым и попросил ответить на некоторые вопросы, связанные с работой комитета.
- В прошлой Государственной Думе Комитет по физической культуре и спорту как самостоятельная структура был упразднен. Чем вызван пересмотр этого решения?
- Сегодня стало очевидно, что ликвидация Комитета по физической культуре и спорту была ошибкой. Нет, наверное, нужды повторять, что равнодушное отношение к спорту в стране во многом объяснялось позицией, занятой правительством: спорт не входил в число его приоритетов. Государственная Дума, в свою очередь, не проявила должной инициативы. И, как говорится, результат налицо: за четыре года не было принято ни одного закона, которые так необходимы для развития спорта в стране.
А ведь положение с физической культурой и спортом в России катастрофическое. Нам необходимо восстановить то, чем мы всегда гордились, - достижения наших спортсменов. Базовой площадкой для таких достижений была массовость, когда люди начинали заниматься спортом чуть ли не с детского сада. Во всех школах, дворах, отдаленных поселках существовали детские футбольные, баскетбольные, хоккейные команды. Это явление надо не только восстановить, но и придать ему новый импульс. Недаром в народе говорят, что в здоровом теле - здоровый дух. А что мы имеем сегодня? Больше половины школьников, будущих защитников Родины, не могут пройти медицинскую комиссию.
-
Что, на Ваш взгляд, надо сделать в первую очередь, чтобы люди реально ощутили сдвиги в лучшую сторону? Какими будут приоритеты в работе депутатов, членов комитета?
- Приоритетными в работе Комитета по физической культуре и спорту будут законопроекты о детском и юношеском спорте. Ситуация, когда юное поколение не имеет возможности заниматься спортом бесплатно, недопустима для любой цивилизованной страны. Сегодня для многих детей закрыт вход в спортзалы, бассейны, на спортивные площадки. Они стали платными. Я считаю, что нельзя зарабатывать на здоровье детей, на благополучии народа. Здесь законодательно должен быть наведен порядок. В связи с этим считаю необходимым создание в комитете направления по спортивному строительству.
Часто при решении тех или иных задач можно слышать, что нет денег. Как человек, профессионально занимающийся футболом, могу сказать, что это иждивенческий подход к делу. Немало спортивных руководителей, менеджеров находят деньги на покупку второстепенных зарубежных футболистов. Зачастую это впустую потраченные
деньги. У нас достаточно своих одаренных ребят. Да, с ними надо работать, вкладывать в них средства. Но и отдача будет другой. А пока что мы инвестируем деньги в зарубежных спортсменов.
Необходимо создавать нормальные условия для жизни и работы наших спортсменов и тренеров здесь, в России. Чтобы они не стремились в зарубежные клубы. И мы постараемся сделать все, чтобы оправдать надежды наших избирателей, спортивной общественности, которые верят, что Россия как спортивная держава будет диктовать моду на стадионах и спортивных аренах всех стран мира.
АКТУАЛЬНОЕ ИНТЕРВЬЮ
ТОРМОЗНОЙ ГОСПАКЕТ
Если государство - собственник, то оно должно заботиться о развитии своих предприятий. Казалось бы, это - непреложная истина. Но, между тем, при почти тотальной приватизации нашей промышленности этот вопрос до сих пор не снят. По сей день государство в различных акционерных обществах владеет пакетами акций, но разумно ими не управляет. Отечественная практика развития такого смешанного капитала, к сожалению, удручает. Предприятия с большими госпакетами демонстрируют наихудшие показатели развития. В 2002 г. поступления от использования госимущества, при получение дивидендов по госпакетам, составили всего 10 млрд. рублей. А в году минувшем ожидаемая цифра поступлений даст прибавку всего 0,5 млрд. Понятно, что для такой огромной страны, как Россия, это - мизерная сумма. Как считает депутат Госдумы Вячеслав ШПОРТ, пока не будут устранены противоречия в законодательстве, никакого ожидаемого роста показателей, а тем более перспективы получения инвестиций, такие "лежачие" собственники не принесут.
- Вячеслав Иванович, как быть и как повысить инвестиционную привлекательность отечественных предприятий со смешанным капиталом?
- В первую очередь мы должны решить вопросы стратегии экономического развития. И это сегодня поняли многие наши капитаны бизнеса. Недавно даже "профсоюз олигархов" - Российский союз промышленников и предпринимателей - поставил этот вопрос перед правительством. Однако, на мой взгляд, предлагаемое союзом чрезмерное увлечение макроэкономическими моделями не позволяет четко рассмотреть корень проблемы. А он, по моему глубокому убеждению, заключается в области конкретной экономики и в первую очередь в несовершенстве приватизационного и акционерного законодательства. Неудивительно поэтому, что российские активы уходят за рубеж и Россия инвестирует бизнес за границей больше, чем внутри страны. Так, за в 2002 г., по данным Госкомстата, объем инвестиций за рубеж увеличился по сравнению с 2001 годом, более чем на 20%, (в абсолютном выражении это более 16 млрд. долларов). В минувшем году отток, хоть и снизился, но опять составил отрицательный баланс. А в целом, сегодня сумма активов, принадлежащих россиянам за рубежом, достигла порядка 300 млрд. долларов.
- Неужели система государственного контроля никак не может противостоять такому дисбалансу ? Представим, что некое ОАО обратилось с иском в арбитражный суд о том, что государство не дает возможности для развития инвестиций, и что оно получит?
- В том-то и дело, что процесс может затянуться на многие месяцы и годы без всякого результата, а дело увеличения капитализации предприятия или привлечения инвестиций будет дожидаться лучших времен.
- В чем же суть процесса торможения?
- Различные оговорки в новом законе "Об акционерных обществах" отдают приоритет акционерам, представляющим интересы государства. При этом такие законодательные новации создают серьезные противоречия между акционерным законодательством и приватизационным. Все в конечном итоге получается, как в старом анекдоте: "вроде бы право имеют, но ничего не могут". "Госакционеры" ставятся в более выгодные условия в сравнении с другими акционерами. Это прямо противоречит конституционному равенству всех форм собственности. И нарушает восьмую статью Конституции РФ, в которой говорится, что "в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности". Сегодня государство не управляет своими активами. По сути перед нами элементарная передача активов в доверительное управление, совсем не означающая установления новых прав собственности. И немудрено, что с введением в действие нового закона о приватизации (ФЗ от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ) положения акционерного законодательства в АО со смешанным капиталом фактически действуют против акционеров.
-
Почему же, несмотря на право на увеличение уставного капитала (согласно закону о приватизации) и несмотря на прописанную процедуру исполнения такого решения, государство не может встать вровень с капиталом частным? Ведь вроде и золотовалютные резервы растут, и правительство постоянно озабочено тем, как связать избыточную денежную массу, но при этом не наполняет своими же деньгами госпакеты акций?
- На этот вопрос следовало бы дать ответ представителям правительства. Давайте смотреть практически. Арбитражные суды в своих решениях нормы акционерного законодательства часто игнорируют, руководствуясь только законом о приватизации. Хотя ясно, что это несправедливо. Ни один федеральный закон не обладает по отношению к другому федеральному закону большей юридической силой. Вот эту коллизию и должна устранить Дума.
-
Каким образом?
- Как свидетельствует судебная практика, по этому поводу возникает множество хозяйственных споров между акционерами. В законодательстве необходимо предусмотреть возможность более ускоренной реализации или передачи госпакета акций другим акционерам в том случае, если у госорганов нет финансовых средств или имущества для увеличения своей доли в уставном капитале АО.
- Чем грозит задержка в исправлении подобных законодательно-правовых прорех?
- Главная угроза - торможение экономического роста. Ведь любое, особенно открытое АО, принимая решение об увеличении уставного капитала, всегда преследует цель привлечения дополнительных инвестиций. Иногда это нужно для того, чтобы погасить хронический дефицит оборотных средств. Но держатели госпакетов обычно не имеют средств, и суды не могут обязать акционеров вносить государственное и муниципальное имущество или средства бюджета при принятии решения об увеличении уставного капитала. Кроме того, внести средства за государство и тем самым увеличить уставный капитал частники по закону не могут. В итоге и "заваливаются" искусственно созданные АО со смешанным капиталом и, отпугивая потенциальных инвесторов, несут убытки. А в некоторых случаях, когда графики реструктуризации задолженности перед бюджетом не исполняются, это может привести и к банкротству всего акционерного общества.
Такое положение однозначно невыгодно государству, т.к. любое неэффективно работающее предприятие не только недодает налогов в казну, но еще и лишает людей рабочих мест, зарплаты, дивидендов. Что называется, ни себе ни людям! И именно для устранения таких вопиющих недоработок законодательства необходим другой механизм защиты интересов государства. К сожалению, на региональном уровне эти вопросы не решить.
- Какие законодательные меры в таком случае, на ваш взгляд, следовало бы принять?
- Практика показывает, что получить инвестиции для предприятия всегда легче, если акционеры владеют крупными пакетами акций ОАО, и только это дает возможность нормального, рационального использования вложенных средств. Иными словами, пакеты акций следует сделать по-настоящему контрольными. И это не зависит от того, у кого находится контрольный пакет - у государства или частника. Поэтому и нужно совершенствовать законодательство в этом направлении: крупные акции - крупные инвестиции! Мне кажется, что в правительстве это понимают, но нельзя забывать о строгих правилах оценки пакета, чтобы и здесь не было нарушений. И по-моему, только следуя такому экономическому правилу, можно будет поднять с колен предприятия со смешанным капиталом.
Обозрение "Думская панорама"
