КОСМОС И АВИАЦИЯ НЕ ЗНАЮТ ПАРТИЙНОЙ ПРИНАДЛЕЖНОСТИ.
О межфракционном депутатском объединении
"Авиация и космонавтика России" 5
"ТЕХНОЛОГИИ БЕЗОПАСНОСТИ".
ГЕННАДИЙ ГУДКОВ О МЕЖДУНАРОДНОМ ФОРУМЕ 6
НИКОЛАЙ БЕЗБОРОДОВ О ПРИНУДИТЕЛЬНОМ
ХАРАКТЕРЕ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ 7
В КОМИТЕТАХ И КОМИССИЯХ
В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ - БОРЬБА С БЕДНОСТЬЮ
Андрей ИСАЕВ, возглавивший Комитет по труду и социальной политике в Государственной Думе нового созыва, уже проработал в нем в должности заместителя председателя в Думе третьего созыва. Корреспондент "ДП" встретился с депутатом и попросил поделиться планами работы комитета.
- В своем послании Федеральному Собранию Президент Владимир Путин определил три основные задачи. Это удвоение ВВП, борьба с бедностью и реформирование Вооруженных сил. Борьба с бедностью - это та проблема, которая зависит от решения целого ряда вопросов в сфере социальной политики. К наиболее важным, на мой взгляд, можно отнести рост доходов населения, серьезное увеличение заработанной платы и пенсии. На ближайшем заседании комитета мы планируем рассмотреть вопросы реформирования и увеличения заработной платы в бюджетной сфере при обязательном участии профсоюзов, представляющих интересы работников бюджетной сферы. Во-вторых, необходимо завершить пенсионную реформу, принять закон о статусе Пенсионного фонда, управления государственными пенсионными деньгами, сделать это управление открытым, прозрачным для проверки и контроля со стороны общества. Кроме того, необходимо решить оставшиеся спорные проблемы, связанные с нестраховыми периодами. Предстоит также рассмотреть и реформирование системы социального страхования.
Государственная Дума третьего созыва ввела единый социальный налог. С одной стороны, это снизило налоговую нагрузку на фонд оплаты труда, но с другой, - привело к острому дефициту средств в небюджетных социальных фондах (в первую очередь, в фонде социального страхования). Поэтому встал вопрос о реформировании системы социального страхования, так как сегодня на традиционные программы - оздоровление детей, санаторное лечение - денег не хватает. Возникает и проблема привлечения финансирования этих программ из альтернативных источников.
Выступая перед депутатами, премьер Михаил Касьянов сказал, и многие с этим согласны, что рост производительности труда в основном происходит за счет высвобождения рабочей силы. Таким образом, государство должно переходить к активной политике занятости. То есть не только выплачивать пособия, но и финансировать создание новых рабочих мест, финансировать программы переобучения и переквалификации безработных. Эта тема также будет в центре внимания нашего комитета.
ВЛАДИМИР ПЛИГИН: "НАС ОЖИДАЕТ РУТИННАЯ РАБОТА
НАД ЗАКОНАМИ ВО ИМЯ СТАБИЛЬНОСТИ СТРАНЫ"
С этих слов председателя Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимира ПЛИГИНА началась беседа с корреспондентом "ДП". Выпускник юридического факультета Ленинградского университета, опытный адвокат, ученый, он, по отзывам коллег, сумел оперативно ознакомиться с задачами ключевого комитета российского парламента. Уже на первом заседании, совместно с членами комитета, наметил четкую стратегию законотворческой деятельности.
- Мы внимательно изучаем законодательный портфель, доставшийся нам в наследство от депутатов прежней Думы. Там в общей сложности 320 документов, - говорит Владимир Николаевич. - Первое, что нам предстоит, - отобрать приоритетные законопроекты. Следующая задача -это проанализировать и доработать проекты, связанные с проблемами гражданства и регистрацией переселенцев. Они будут рассмотрены в течение весенней сессии. Интерес представляет
разработанный депутатами третьего созыва проект об урегулировании деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. Существует ряд поправок о расширении их полномочий. Ни у кого нет сомнений в необходимости такого института , однако в законе до сих пор не прописан механизм его функционирования. Скажем, уполномоченный по правам человека имеет узаконенное право встречаться с гражданами и получать всю информацию, связанную с расследованием того или иного дела. Но сам уполномоченный остается, по сути, весьма уязвимым. Его могут, при желании, допросить в следственных органах: по какой такой причине вмешиваетесь в тот или иной конфликт? А все ли у вас лично в порядке? Как насчет налоговой декларации? И так далее. Необходимо защитить его юридически, дать правовой иммунитет от чиновников.
Большая работа предстоит по совершенствованию законов о прокуратуре и статусе судей. Есть политический блок вопросов, которые также входят в компетенцию нашего комитета. Это прежде всего злободневная проблема, которая обозначена Президентом, - борьба с коррупцией. Потребуется разработать целый ряд законов, обеспечивающих прозрачность действий правоохранительных органов, прокуратуры, судебной системы, а также исполнительной и законодательной власти. Общество должно получать ясную и четкую информацию. Люди имеют право знать, что происходит внутри властных структур, и как защищены их права.
- Как вы оцениваете работу этого комитета в прежней Думы? Иными словами, какое вам досталось наследство?
- Я оцениваю ту работу как фундаментальную. Были приняты основополагающие кодексы по важнейшим направлениям государственного строительства. Гражданский, Уголовно-процессуальный, Административный кодексы, другие законы, регулирующие огромные пласты государственной и общественной жизни страны. Отношусь к законодательному наследию моих предшественников очень уважительно. В комитете работали депутаты различных политических взглядов, имеющие неординарные подходы к решению тех или иных
проблем. Это создавало богатую палитру решений в поиске истины. Считаю, что в борьбе различных мнений выковывается истина, и в результате общество получает необходимый, правильный закон. И в нынешнем комитете собрались профессионалы, имеющие свои позиции, свою точку зрения по ряду проблем. Это депутаты Думы третьего созыва Сергей Попов, Михаил Емельянов - они были во фракции "Яблоко"; известный адвокат Юрий Иванов из фракции КПРФ; мой заместитель, работавший на ответственных должностях в МЧС, бывший прокурор Александр Москалец и опытнейший юрист Александр Орголайнен - оба из фракции "Единство" - и другие. Так что не избежать споров и дискуссий. Монополии "начальника" на истину в последней инстанции в нашем комитете не будет.
- Многие журналисты, политологи тревожатся о том, что в результате ошеломляющей победы на декабрьских выборах "Единой России" другим политическим силам в Государственной Думе не дадут, как говорится, рта раскрыть. Есть ли, на ваш взгляд, какое-то объединяющее начало для совместных действий думских фракций в законодательной деятельности?
- Объединяющим началом может служить политическая линия и действия Президента России. Не секрет, что "Единая Россия" победила на выборах с таким большим отрывом от соперников благодаря своей поддержке деятельности Владимира Путина. Именно этот пункт предвыборной агитации сделал ее особенно доходчивой и близкой для сердца простых граждан, наших избирателей. Именно в их интересах мы собираемся принимать законы, именно для них работает Президент.
Что же касается политиков, то мне приходилось взаимодействовать с деятелями разного ранга, и почти со всеми удавалось находить общий язык. У нас хорошие отношения с лидерами "Яблока", КПРФ, СПС и другими. Встречались мы по вопросам не праздным, а с целью решения проблем, крайне важных для сохранения стабильности в стране. И всегда я слышал от них искренние, уважительные оценки действий Президента по преодолению тех или иных горячих проблем. В последние годы наша страна особенно жестоко подвергалась вызовам со стороны террористов. Не буду перечислять болезненные для сердца каждого россиянина события, варварские теракты сепаратистов, шокировавшие население российских городов. Но этим злым силам была противопоставлена твердость и хладнокровие Президента. В результате удалось избежать хаоса в стране, сохранить стабильность и достоинство державы.
Ведь мы же видели, как в ряде государств эти же проблемы вызывали чуть ли не панику. Я вообще считаю, что главный вопрос - это сохранение стабильности и действенности законов. У нас есть хорошая нормативная база, но мы должны сделать, так, чтобы она рационально применялась в правовой практике. Мы все должны помочь нашему Президенту, объединить усилия исполнительной и законодательной власти, чтобы люди ощутили стабильность и уверенность в завтрашнем дне.
- А у вас лично есть идея, которая, по вашему мнению, должна сыграть свою роль в решении накопившихся проблем?
- В Интернете уже прописали не без иронии мою идею о правовой защите граждан. Речь идет о понимании гражданином своих возможностей и прав в работе и взаимодействии с бюрократическим аппаратом. Это та же борьба с коррупцией. Допустим, то или иное право гражданина у нас продекларировано, а в жизни человек ничего не может добиться. Пробиться сквозь рутину, опутанную паутиной бюрократических проволочек, порой труднее, чем пройти сквозь бетонную стену. Вроде бы теоретически все звучит хорошо, а как доходит до практики, то либо давай взятку чиновнику, либо иди на иное нарушение закона и забудь о своих правах, как о вчерашнем сне. Это проблема.
Работая в Московской областной коллегии адвокатов я постоянно сталкивался с попытками граждан добиться справедливости через закон, и знаю, как это бывало непросто. Эту проблему я хочу решить как практик, обеспечив наших граждан иммунитетом права и законности от несовершенства бюрократической системы. Принимая участие в различных сложных процессах, в том числе и громких, таких, как дело "Аэрофлота", видишь все сильные и слабые стороны нашей Фемиды и человеческой натуры.
ЛЕТАТЬ ВЫШЕ, БЫСТРЕЕ, ДАЛЬШЕ
Для решения проблем авиации и космонавтики, включающих вопросы развития авиационно-космической промышленности, использования воздушного и космического пространства, безопасности полетов и авиационной безопасности, в июне 2002 г. в Государственной Думе было образовано Межфракционное депутатское объединение "Авиация и космонавтика России" в которое вошли 65 депутатов. В январе текущего года состоялось заседание объединения уже в обновленном составе, членами которого стали космонавты В. Севастьянов, Е. Кондакова, генерал-майор авиации Н. Безбородов и другие. Председателем межфракционного депутатского объединения (МДО) вновь избран Г. Райков.
Авиакосмический комплекс играет важнейшую роль в ускорении научно-технического прогресса, внедрении высоких технологий, обеспечении конверсии и росте обороноспособности России. Поэтому на собрании были обозначены цели и задачи депутатского объединения, намечены ближайшие шаги для решения проблем комплекса, связанных общими правовыми нормами, единым правовым полем и общими путями их решения.
Президент и политическое руководство страны уделяют большое внимание решению этих приоритетных вопросов, однако принимаемые решения, концепции и программы в этой области не обеспечены соответствующим законодательно-правовым полем. Экономическим мерам по выводу комплекса из кризиса препятствуют юридические барьеры, отсутствие современной правовой базы. В результате нет единой политики и стратегии в вопросах совершенствования законодательно-правовой базы авиации и космонавтики.
Для практической организации экспертиз и мониторинга законотворческой работы в интересах авиакосмического комплекса России по инициативе Совета межфракционного депутатского объединения и Исполнительного комитета создан Парламентский центр "Авиация и космонавтика". Реализуя основные направления деятельности МДО, Парламентский центр осуществляет работу по анализу действующего законодательства, регулирующего авиационную и космическую деятельность, совместно со специалистами Росавиакосмоса, Генштаба, Минтранса, Миннауки. С целью координации последующей работы центр наладил межпарламентские связи с комиссией Европарламента по исследованию космического пространства, подготовил и провел круглый стол на тему: "О проблемах и мерах, необходимых для сохранения и развития
авиационной и космической деятельности в Российской Федерации", на основании рекомендаций которого состоялись рабочие встречи и переговоры с заинтересованными министерствами и ведомствами и намечены конкретные пути реализации этих рекомендаций.
Согласованные действия Парламентского центра и членов МДО способствовали увеличению на 56,9% средств в проекте бюджета на 2004 год, выделяемых на исследования и использование космического пространства.
На очереди обсуждение и принятие важнейших законопроектов и поправок к действующим законам, среди которых: "О лизинге", "О регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними", "О регистрации прав на космические объекты", Налоговый кодекс, Воздушный кодекс и др.
В настоящее время активно обсуждается вопрос об образовании межкомитетской комиссии Госдумы и Совета Федерации по проблемам авиационно-космического комплекса и функционировании Парламентского центра "Авиация и космонавтика" в интересах обеих палат Федерального Собрания РФ.
ПРЕСС-КОНФЕРЕНЦИИ
БЕЗОПАСНОСТЬ КАЖДОГО - БЕЗОПАСНОСТЬ ВСЕХ
Пресс-конференция члена Комитета Госдумы по безопасности, сопредседателя Оргкомитета Форума "Технологии безопасности" Геннадия ГУДКОВА была посвящена безопасности граждан России и защите предпринимательства как приоритетным направлениям законотворческой деятельности парламентариев нового созыва.
Депутат рассказал о развитии технологий безопасности, которые будут представлены на девятом Международном форуме, намеченном на начало февраля, при участии Государственной Думы, Правительства Москвы, Торгово-промышленной палаты России, ряда отраслевых министерств и ведомств. По мнению Г. Гудкова, главным результатом предстоящей работы в этой сфере должно стать появление новой редакции закона "О частной охранной деятельности", а также поправок в закон "Об информационной безопасности". В итоге "все это поможет поднять национальную безопасность страны на более высокий уровень, соответствующий не только международным стандартам, но и глобальным вызовам, которые выдвигает время", подчеркнул парламентарий.
Вместе с депутатом во встрече с журналистами приняли участие исполнительный директор Форума "Технологии безопасности" И. Филоненко, президент ассоциации Российских банков Г. Тосунян, президент Московской торгово-промышленной палаты Ю. Котов, представители государственных и частных охранных структур.
АКТУАЛЬНОЕ ИНТЕРВЬЮ
ПРИНУДИТЕЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
Странные иногда веяния приносит ветер перемен в нашу экономику. Последние модные направления - широкий спектр "обязательных" услуг. Здесь и обязательное автострахование, вызвавшее бурные дебаты среди депутатов в прошлом созыве Думы, и обязательный аудит, навязывающий плановые
финансовые проверки, и обязательная оплата постоянно растущих тарифов ЖКХ несмотря на отсутствие в кранах воды, а в батареях - тепла. Введены в практику также платежи за обязательные капвложения, которые, по мнению придумавших их экономистов, должны поднять все долгострои, брошенные еще в советские времена. Не отменено до конца и ставшее притчей во языцех обязательное лицензирование "некоторых видов" предпринимательской деятельности, которые придумывают чиновники, делая на этом свой бизнес. По мнению депутата Госдумы Николая БЕЗБОРОДОВА, такой перекос в ущерб развития отечественного производства создает огромные диспропорции в экономике. Существует ли выход из создавшегося положения?
- Вообще-то развитие услуг - общемировая тенденция, - говорит Н. Безбородов. - Неспроста доля услуг в экономике развитых странах занимает 60-70 процентов от объема ВВП. Вроде бы и Россия усвоила эту истину. Но как? Изобретательность отечественных чиновников, делающих услуги обязательными, и умеющих "брать отчисления" со всего, что может приносить доход, отрицательно влияет на рост экономики. Причем весьма ощутимо. Возьмем для примера то же "обязательное" автострахование. Мало того, что неразборчивые, недифференцированные страховые тарифы ударили по карману большинства и без того небогатого населения страны, так еще никому не известно, где оседают огромные собранные средства из-за нынешней "непрозрачности" страховых фондов. Допустим, если 20 млн. автовладельцев платят по 150 долларов, то в среднем натекает сумма в 3 млрд. долларов. Страховых ежегодных случаев реально будет - около 100 000, и выплаты за каждый случай составят до 15 тыс. долларов. Таким образом, даже по самым скромным подсчетам, кто-то заработает 1,5 млрд. долларов в год!
Для предприятий-производителей (юридических лиц) ситуация с навязыванием им обязательных платежей, выглядит еще более плачевно, потому что вращающиеся отвлеченные средства здесь на порядок выше. Из-за узаконенных и неузаконенных
поборов в стране практически нет нормального высокорентабельного производства качественных товаров массового спроса. Неспроста многие предприниматели страдают от психологической подавленности, наблюдается массовый уход бизнеса в "серую" экономику, где взятки чиновникам обрели статус привычной процедуры и где обычной стала зарплата в конвертах, различные способы уклонения от налогов. Именно поэтому, напрягаясь изо всех сил, работает целая индустрия по "обналичке" денег, которыми проплачиваются взятки. И это с участием всех банков, в том числе самого Госбанка страны и Казначейства. Предприниматели с удовольствием бы работали честно, но не все могут преодолеть барьеры, устанавливаемые чиновниками, и поэтому принимают их правила игры.
- Возникает вопрос: что важнее для государства - создание и производство потребительской продукции или развитие рынка услуг?
- По большому счету одно от другого неотделимо. Однако по классическим экономическим понятиям первичным всегда остается рынок производства потребительской отечественной продукции, от которого все другие виды предпринимательской деятельности являются производными. А сфера услуг - это, по большому счету, всегда вторичное перераспределение национального богатства. Ведь если отсутствует производство и мал оборот денег, то это непременно отражается на снижении не только налогов, но и на замораживании, а в конечном итоге снижении заработной платы и уменьшении потребительского спроса со стороны населения. В этом - явный перекос. Извращенный рынок услуг, согласно статистике, чуть ли не на четверть обгоняет темпы роста производства.
- Даже не верится, что существует такой дисбаланс услуг и производства. Насколько широко это явление получило распространение?
- Дошло до того, что не так давно даже при утверждении проектов эмиссии ценных бумаг эту процедуру включили в качестве "обязательной", и естественно, подвели под это платные расходы. При этом цену назначили немаленькую - до 5% от объема выпуска акций. И если учесть, что в стране почти 80% предприятий акционировано, то представьте, какую регистрационную кормушку сотворили для себя чиновники. Прикрывшись якобы благим мотивом (выявлять и повышать инвестиционную привлекательность предприятий), навязали новые консультационные услуги, не давая при этом никаких гарантий инвесторам. И, слава Богу, вмешался председатель правительства, прикрыв в конце концов эту очередную административную "лавочку".
- Но этот вопрос как-никак решили
-
Зато сколько осталось нерешенных! По-прежнему бизнесу досаждает так называемый "обязательный" аудит, хотя нигде в мире аналогов такого принуждения бизнеса к аудиторским проверкам просто нет. Везде проверки проводятся лишь по желанию клиентов. А у нас за уклонение предприятий даже от несанкционированных проверок налагаются штрафы в размере от 500 до 1000 МРОТ. В целом же освоенный чиновниками принудительный рынок, по оценкам специалистов, отвлекает из сферы бизнеса гигантскую сумму от двух до пяти миллиардов долларов в год. Тем более, что согласно действующему законодательству, экспертиза должна проводиться по заявлению соискателя. А у нас соискателей привлекают насильно. И поэтому неуемные аппетиты чиновников в этой сфере снова и снова порождают взяточничество, коррупцию, формализм, протекционизм.
Точно так же никак не устраняется обязательное лицензирование некоторых видов предпринимательской деятельности, сильно ограничивающее свободу предпринимательства.
Никак не решается вопрос о прекращении порочной практики навязывания различных нормативов и со стороны уполномоченных органов. И есть масса
решений типа: "Об обязательных капитальных вложениях и отчислениях юридическими лицами в реконструкцию, ремонт, благоустройство, строительство, благотворительность" и т.д. и т.п. Вот и получается, что за счет предприятий ремонтируются и строятся ведомственные и административные объекты, а иногда все эти расходы даже закладываются в тарифы, установленные в регионах. Неспроста недавно Конституционный суд отменил "пожарный" налог, при котором пожарные имели стабильный заработок за счет несанкционированных инспекций любых предприятий...
- Что конкретно теряет бизнес при таком добровольно-принудительном давлении?
- Самые большие потери бизнес несет из-за отвлечения собственных средств, которые могли бы пойти на самоинвестирование и развитие собственной деятельности. А этот момент сегодня очень актуален, поскольку пока банковские ставки по процентам очень высоки, основные источники привлечения капиталов для развития предприятий они могут изыскивать лишь сами. Это доказано и статистикой: только в прошлом году объем внутренних инвестиций в экономику достиг 70 млрд. долларов, (а иностранных вложений при этом поступило всего лишь 10 млрд. долларов). Однако, по прогнозам, для нормального развития экономики Российской Федерации, годовые вложения в нее должны составлять не менее 100 млрд. долларов. Но постоянное давление разных "обязательных услуг" вроде обязательного аудита, лицензирования, регистрации и т.д. душит отечественный банковский сектор. И ситуация дошла до того, что нынешний рынок инвестиционных банковских услуг достиг мизерной отметки всего в 0,8-1,2% от общего объема операций на финансовом рынке. К тому же и сам финансовый рынок упал до предела, совсем не позволяя поддерживать инвестиционный рост. Вот и посудите сами, какие потери идут под напором "обязательных" процедур, устроенных чиновниками, и как это подрывает деловой имидж страны во всех сферах экономики.
- Обязательность услуг дошла и до основной массы простого населения?
- Народ это ощущает по постоянно наращиваемой программе обязательной 100-процентной оплаты тарифов в ЖКХ. И эту программу никто не останавливал, несмотря на то, что до сих пор не обеспечены ни прозрачность самих тарифов, не говоря уже о том, что не всегда ясно, куда (кому) уходят платежи по этим самым "обязательным тарифам". Но, думаю, пока проявляется лишь одно желание - переложить все на плечи населения. Таким способом никаких цивилизованных изменений в сфере ЖКХ не добиться. Тем более, что в некоторых муниципалитетах уже перестали стесняться своих аппетитов и стали
включать в тарифы даже загранпоездки на отдых жилкомхозовского руководства. А мы еще удивляемся: откуда столь безудержный рост цен на горячую воду и электричество и почему в последние десятилетия тарифы на услуги менялись по нескольку раз в год (естественно, в сторону повышения), а в некоторых регионах разрыв в уровне оплаты жилья достиг запредельной цифры в 39 раз!
Вопросы повышения себестоимости услуг путем столь изощренной и опять же обязательной для всех ценовой политики стал настоящим бичом для населения. Это наконец заметили и в правительстве. Теперь, судя по сообщениям прессы, сам премьер М. Касьянов озаботился тем, что в январском непредусмотренном всплеске инфляции виноватой оказались чрезмерно вздутые цены на услуги населения в сфере ЖКХ. (Тарифы на газ с января выросли в среднем на 20%, электроэнергии - на 13%).
Перечислять все беды жилкомхоза не хочется - они на слуху. А вот о законодательной подоплеке этого действа сказать все-таки стоило бы. Пора уже и Госдуме сделать ревизию всех законодательных инициатив, которые санкционируют обязательность так называемых услуг, порою вовсе не оказываемых. И пора, видимо, отменить пролоббированные чиновниками и олигархами законы, которые ухудшают состояние российской экономики и до невероятно низкой черты понижают уровень жизни населения.
Обозрение "Думская панорама"
