|
02.12.2003
13:15 |
ГОСКОПИЛКА ДЛЯ БОРЬБЫ С НЕФТЯНЫМ ДЕФОЛТОМ 
N 41(388) Выходит
Декабрь 2003 года с 1994 года
БЮДЖЕТ-2004 ПРИНЯТ. СТАБИЛИЗАЦИОННЫЙ ФОНД НАЧНЕТ ДЕЙСТВОВАТЬ УЖЕ В СЛЕДУЮЩЕМ ГОДУ 2
"РАЗРЕШЕНО ВСЕ, ЧТО НЕ ЗАПРЕЩЕНО" -
ПРИНЦИП ВАЛЮТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 4
ДЕПУТАТЫ ЗАВЕРШИЛИ СВОЮ РАБОТУ.
ГЕННАДИЙ СЕЛЕЗНЕВ ПОДВЕЛ ИТОГИ ОСЕННЕЙ СЕССИИ 8
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ПРИНЯЛА РЕШЕНИЕ
БЮДЖЕТ ПРИНЯТ
На последнем заседании депутаты Госдумы приняли в четвертом, последнем чтении федеральный бюджет на 2004 год. Бюджет устанавливает расходы в сумме 2 659 447,0 млн. рублей и доходы в сумме 2 742 850,4 млн. рублей исходя из прогнозируемого объема ВВП в сумме 15 3000 млрд. рублей и уровня инфляции потребительских цен за год - 10 процентов. Разница между доходами и расходами будет направлена во вновь образуемый Стабилизационный фонд.
Бюджет-2004 установил верхние пределы государственного внутреннего и внешнего долга, соответственно 988,1 млрд. рублей и 115,0 млрд. долларов США. 25,0 млрд. рублей будут направлены на выплату предварительной компенсации вкладов в Сберегательном банке РФ по состоянию на 20 июня 1991 года и выкуп казначейских обязательств СССР. Должник не только Россия, ей тоже должны. Долг иностранных государств и государств - участников СНГ - 97,2 млрд. долларов и 3,2 млрд. долларов США соответственно.
От Комитета по бюджету и налогам Александр Жуков, представляя депутатам бюджет, сообщил, что в проекте впервые подготовлены и утверждаются отдельными приложениями ранее закрытые статьи о распределении ассигнований на оборону, на оснащение вооруженных сил, о долгах иностранных государств России. Отдельными приложениями также представлены все федеральные программы, подлежащие финансированию в 2004 году.
ГОСКОПИЛКА ДЛЯ БОРЬБЫ С НЕФТЯНЫМ ДЕФОЛТОМ
В соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному Собранию "О бюджетной политике в 2004 году" правительством были подготовлены и предложены на рассмотрение депутатам дополнения в Бюджетный кодекс в части создания Стабилизационного фонда РФ. Инициатива правительства была поддержана парламентариями. Уже в 2004 году, в соответствии с федеральным бюджетом, на образование Фонда будет направлено 83 403,4 млн. рублей.
Высокая зависимость экономики и финансовой системы России от экспортных цен на топливно-энергетические ресурсы стала предпосылкой для создания такого фонда. По данным, представленным депутатам, в настоящее время доля топливной промышленности в структуре производства России достигает 20 процентов, доля экспорта топливно-энергетических ресурсов составляют 55 процентов, около 35 процентов доходов федерального бюджета формируется за счет платежей, поступающих от нефтяной, нефтеперерабатывающей и газовой промышленности. Как следствие основные бюджетные и макроэкономические параметры значительно зависят от неустойчивой и трудно прогнозируемой внешнеэкономической конъюнктуры, прежде всего, динамики мировых цен на нефть.
В настоящее время снижение цен на сырую нефть марки "Юралс" на 1 доллар приводит (при диапазоне цен от 18 до 22 долларов за баррель) к уменьшению доходов федерального бюджета - на 0,35-процентных пункта ВВП (в условиях 2003 года 48 - млрд. рублей). При колебаниях мировых цен на нефть от 12 до 27 долларов за баррель за последние 10 лет доходы федерального бюджета в условиях действующего налогового и бюджетного законодательства могли изменяться в пределах от 15 до 20 процентов ВВП. В условиях ухудшения мировой конъюнктуры на нефть происходит снижение доверия инвесторов к российским государственным ценным бумагам, что приводит к удорожанию заимствований на финансовом рынке. Таким образом, возможности привлечения заемных средств для России оказываются ограниченными именно в те периоды, когда они могли бы частично компенсировать сокращение бюджетных доходов.
Создание Стабилизационного фонда направлено на повышение устойчивости обменного курса рубля к колебаниям мировых цен на нефть. Основными источниками формирования фонда будут доходы, непосредственно зависящие от цены на нефть: вывозные таможенные пошлины на нефть, нефтепродукты, а также налог на добычу нефти. В периоды, когда цена на нефть превышает указанную базовую цену, прописанную в законе, часть этих доходов, обусловленная благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, зачисляется в Стабилизационный фонд. При ее падении ниже базовой, накопленные ранее средства Фонда могут использоваться для финансирования дефицита федерального бюджета. В дополнение к указанным выше перечислениям в Стабилизационный фонд предполагается также зачислять, полностью или частично, остатки средств федерального бюджета на начало финансового года (по решения Правительства РФ).
В случае снижения цены на нефть ниже базовой, средства фонда могут использоваться для исполнения обязательств, предусмотренных в федеральном бюджете, в качестве источника покрытия его дефицита.
Средства Стабилизационного фонда могут быть вложены в первоклассные ценные бумаги иностранных государств с тем, чтобы обеспечивать надежность и ликвидность активов Фонда. При этом доходы от инвестирования средств фонда будут направляться в федеральный бюджет. Основные данные об объеме Фонда, формировании и использовании его средств будут публиковаться в СМИ.
"НАЛОГ НА ИНВЕСТИЦИИ" СНИЖЕН
Депутаты проголосовали в первом чтении и в целом за снижение размера налоговой ставки, внеся изменения в Закон РФ "О налоге на операции с ценными бумагами", вступающего в силу уже с 1 января 2004 года.
Налоговая ставка в размере 0,8 процента номинальной суммы выпуска была установлена в 1991 году, когда фондовый рынок отсутствовал как таковой.
Введение существенно более низкой ставки на операции с ценными бумагами в размере 0,2 процента номинальной суммы выпуска, но не более 100 000 рублей, по мнению одного из авторов законопроекта Виктора Плескачевского, позволит не только снять одно из наиболее значительных препятствий для появления новых финансовых инструментов, но, главным образом, "стимулировать увеличение объемов привлечения инвестиционных ресурсов через рынок капитала, а участникам рынка ценных бумаг стать крупнейшими поставщиками инвестиций в национальную экономику".
ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В "ЗЕЛЕНОМ КОРИДОРЕ"
Государственная Дума приняла в новой редакции Закон "О валютном регулировании и валютном контроле" . Его изменение продиктовано необходимостью дальнейшей либерализации валютного законодательства как фактора развития рыночной экономики в России, устранения имеющихся пробелов и правовых коллизий, а также приведения в соответствие с международными договорами Российской Федерации. С учетом процесса интеграции страны в мировую экономику, в том числе предстоящего вступления в ВТО, все более актуальным становиться требование повышения степени "прозрачности" национального валютного законодательства.
Этот шаг направлен в сторону дальнейшей либерализации валютного законодательства , создания максимально благоприятных условий для осуществления резидентами внешнеэкономической деятельности и привлечения все большего объема иностранного капитала в Россию. В основу подхода к регулированию порядка осуществления валютных операций движения капитала заложен общеправовой принцип "разрешено все, что не запрещено".
В законе заложены два типа ограничений. Во-первых, ряд операций можно будет совершать только через специальные счета, которые должны быть открыты, например, при получении кредита, при продаже или покупке иностранных ценных бумаг и т.д. Второе ограничение касается резервирования денежных средств при покупке ценных бумаг. Эти ограничения, по словам заместителя председателя Комитета Госдумы по бюджету Михаила Задорнова , будут "фактически выполнять роль определенного экономического сдерживателя для краткосрочных спекулятивных движений капитала как в Россию, так и из нее".
Более полно в законе прописан порядок ввоза в страну и вывоза из нее валютных ценностей, российской валюты и внутренних ценных бумаг. Одновременно уточнен перечень имущества, отнесенного к валютным ценностям. Из их состава исключены драгоценные металлы и драгоценные камни (обращение которых регулируется иным федеральным законом ). В состав валютных ценностей входят иностранная валюта и внешние ценные бумаги.
В законе сохранено требование о репатриации валютной выручки и о последующей ее обязательной продаже в сочетании с возможностью регулирования порядка купли-продажи иностранной валюты на внутреннем валютном рынке. Указанные меры позволят обеспечить стабильность курса национальной валюты, а также сбалансировать спрос и предложение на внутреннем валютном рынке. Центральному банку РФ предоставлено право установления норматива обязательной продажи резидентами валютной выручки, но не свыше 30%.
Какие изменения ждут россиян? Принципиальные изменения для физических и юридических лиц следующие: со вступлением закона в силу физическое лицо, гражданин Российской Федерации, имеет право открыть счет в иностранном банке на территории 24 государств Организации экономического сотрудничества и развития и государств - членов ФАТФ (группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег), сообщив об этом в налоговую инспекцию. Теперь российский гражданин, имеющий вид на жительство и постоянно проживающий в иностранном государстве, не подпадает под действие нового закона. Условно говоря, несколько сотен тысяч российских граждан, проживающих в Казахстане, Украине и других государствах теперь не обязаны, открывая счет в местном банке или приобретая недвижимость, согласовывать это с Центробанком РФ, как они должны были поступать по действующему закону.
Юридические лица также получат право открывать счета в иностранных государствах, но только через год после вступления данного закона в силу. По словам М.Задорнова, такая норма установлена "для того, чтобы наша банковская система смогла приспособиться, сделать более конкурентными свои услуги к этому моменту".
Помимо этого наиболее распространенные для простых граждан бытовые операции - перевод денег из-за границы для работающих за рубежом, почтовый или банковский перевод за границу, оплата обучения, лечения, гастролей театров и т.д. - совершаются без ограничений.
ЗАПОВЕДНЫЙ ПЛОД СЛАДОК
21 ноября Государственная Дума приняла в третьем чтении проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс Российской Федерации (в части приведения в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации)". "За" проголосовало 237 депутатов. Казалось бы, речь идет о рутинной работе. Однако непростая судьба прохождения этого закона в Государственной Думе заслуживает более подробного изложения его сути.
Еще летом, представляя этот законопроект депутатам, его автор, председатель Комитета по аграрным вопросам Геннадий Кулик объяснил необходимость принятия документа следующими причинами. Во-первых, приведение Лесного кодекса в соответствие с Земельным. А во-вторых, тем, что "в связи с нерешенностью и неточностью формулировок ряда статей Лесного кодекса в России получила массовое распространение практика, когда под строительство поселков, коттеджей, зданий, промышленных предприятий отводятся сельскохозяйственные земли". Поскольку это право передано местным органам, сельскохозяйственные земли, заросшие лесом и кустарником, передаются в лесной фонд, а хорошие земли, которые еще можно использовать для производства сельскохозяйственной продукции , отводятся под строительство. Данный законопроект, сказал Г.Кулик, уточняет порядок использования земель первой категории, в соответствии с которым федеральному Правительству предоставляется право в исключительных случаях по заключению соответствующих экологических ведомств принимать решения об отводе земель лесного фонда лесов первой категории для строительства спортивных, коммунальных, социально-бытовых и других объектов.
Тем не менее у депутатов возникло много замечаний в отношении самой концепции законопроекта. Депутат Алексей Пономарев заявил, что "под предлогом решения вопроса по уходу за лесом земли лесного фонда, леса первой категории будут отдаваться под строения, а это - преступление". Его поддержал аграрий Владимир Пашуто. Александр Чуев счел, что к проблеме сохранения сельскохозяйственных земель этот документ отношения не имеет, речь на самом деле идет о желании "упростить перевод земель из лесов первой группы под строительство. Этот законопроект, если мы его примем, сказал он, просто облегчит процедуру строительства коттеджей в заповедных зонах и продажи леса". Противником обсуждавшихся поправок в Лесной кодекс выступил депутат Сергей Митрохин. Он заявил буквально следующее: "Этот закон направлен на то, чтобы организовать массовое коттеджное строительство для крупных чиновников и бизнесменов в черте городов. Особенно от этого пострадает
Московская область. В Подмосковье тысячи гектаров особоохраняемых лесов уже огорожены колючей проволокой. Леса первой группы - это леса особоохраняемых природных территорий - берега рек, озер, водохранилищ, заповедники, курортные и парковые зоны. К лесам первой группы, согласно Лесному кодексу, относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функций, а также леса особо охраняемых лесных территорий. Поправки продавливались для того, чтобы состоятельные и очень состоятельные люди могли покупать себе участки в тех местах, лесах, которые им приглянулись, в том числе в заповедниках, национальных парках, заказниках, у водоемов, там, где сейчас строительство запрещено".
Как известно, продолжил С.Митрохин, уже сегодня "бурными темпами идет разграбление российского леса, и это при том, что действующий закон несовершенен, в нем есть лазейки. Мы же превращаем эти лазейки в ворота, через которые в российские леса хлынут коммерсанты, которые этими лесами будут торговать, и это все будет происходить на законной основе. Кстати, это один из мотивов, по которым закон принимается, чтобы задним числом оправдать ту застройку в запрещенных зонах, в частности, вокруг водоемов, на берегах рек, водохранилищ и так далее, которая уже ведется".
Председатель Комитета по природным ресурсам и природопользованию Александр Беляков, от имени комитета поддержавший внесенный законопроект, согласился, что документ требует во втором чтении серьезной доработки. "Наш комитет, - заявил депутат, - считает необходимым принять этот законопроект в первом чтении, а ко второму авторам законопроекта и Правительству Российской Федерации внести необходимые поправки, которые обеспечат неукоснительное соблюдение нашего законодательства".
В первом чтении законопроект был принят с третьей попытки. Во втором рассматривался два раза - в октябре, и ноябре. И, наконец, в третьем чтении, не набрав достаточного количества голосов на утреннем заседании, был принят на вечернем
В новой редакции Лесной кодекс "упрощает передачу лесов первой группы в нелесные категории". Новый текст кодекса гласит: "Перевод лесных земель в нелесные земли осуществляется в лесах первой группы - Правительством РФ в случаях невозможности их дальнейшего использования по целевому назначению в силу утраты лесами их полезных природных свойств и размещения объектов культурного, жилищно-коммунального, социально-бытового назначения и в иных случаях". Правда, как отмечали оппоненты, возникает вопрос: кто будет определять полезность и что скрывается за формулировкой "иные случаи"?
26 ноября в Совете Федерации "одобрение" Лесного кодекса почти повторилось. Сначала, заслушав мнение Аграрного комитета СФ о том, что новая редакция Кодекса предоставляет "практически неограниченные возможности для перевода земель Лесного фонда в иные категории земель, что приведет на практике к неограниченному и неконтролируемому истреблению лесов первой группы, в том числе, расположенных на особо охраняемых природных территориях", члены Совета Федерации отказали в поддержке предложенному законопроекту. Однако, после перерыва вопрос вновь был поставлен на голосование. Вторая попытка принесла необходимое количество голосов. Теперь слово за Президентом.
КОНТРАКТНИКОВ УЗАКОНЯТ
Какой быть службе по контракту, будут решать депутаты следующего созыва. Пока проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" принят в первом чтении, то есть концептуально. Представляя законопроект парламентариям, статс-секретарь - заместитель министра обороны РФ Игорь Пузанов отметил, что документ направлен на создание законодательных основ для перехода к комплектованию соединений и воинских частей постоянной готовности военнослужащими, проходящими военную службу по контракту.
Соответствующие изменения и дополнения, касающиеся порядка прохождения военной службы и статуса военнослужащих, будут внесены в федеральные законы "О воинской обязанности и военной службе", "О статусе военнослужащих" и в Закон Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах".
Ключевые положения законопроекта закрепляют испытания при поступлении на военную службу по контракту, а также на совершенствование механизмов материального обеспечения и стимулирования военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности.
Свое мнение о необходимости внесения поправок, касающихся создания гарантий для военнослужащих, которые "могут послужить стимулом для привлечения доброкачественного контингента военнослужащих на контрактную службу", высказал Алексей Арбатов . Депутат также отметил, что "предложенные правительством поправки не должны рассматриваться как прецедент, с тем, чтобы когда-то в будущем начать отменять соответствующие льготы".
ИТОГИ ОСЕННЕЙ СЕССИИ
РАБОТА ДЕПУТАТОВ ГОСДУМЫ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА ЗАВЕРШЕНА
Эта осенняя сессия стала завершающей в работе депутатов Государственной Думы третьего созыва. Итоги работы парламентариев в жаркую предвыборную сессию на последнем пленарном заседании подвел Председатель Государственной Думы Геннадий Николаевич СЕЛЕЗНЕВ.
Подводя итоги осенней сессии, Г.Селезнев отметил, что она совпала с избирательной кампанией по выборам депутатов Государственной Думы четвертого созыва. Это наложило свой отпечаток на работу депутатов. Значительно больше времени они уделяли своей работе с избирателями. В итоге было проведено всего 15 пленарных заседаний. Далеко не все законодательные инициативы были включены в повестки дня заседаний. И все же, как констатировал Г.Селезнев, "в период этой сессии нам удалось принять ряд важных законодательных актов".
Как всегда, большое внимание депутаты уделяли рассмотрению проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год". Дума приняла бюджет в более сжатые сроки, до парламентских выборов.
Центристское большинство палаты обеспечило сохранение всех основных макроэкономических параметров бюджета 2004 года в том виде, в котором они были внесены в Государственную Думу Правительством РФ. Вместе с тем, подчеркнул Председатель Госдумы, депутатам удалось установить более справедливое для регионов распределение налоговых поступлений в бюджеты разных уровней и увеличить федеральные расходы на некоторые важные направления государственной политики. К тому же в ходе этой сессии депутаты поддержали предложение Правительства об увеличении на 68 миллиардов рублей бюджетных ассигнований на 2003 год.
"Делом большой важности" назвал Геннадий Селезнев принятие нового Федерального закона "Об общих принципах в организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенного Президентом. При его рассмотрении особое внимание было уделено проблеме обеспечения в бюджетном и налоговом законодательстве прочной финансовой основы для полномочий и обязательств органов местного самоуправления.
В ряду наиболее важных результатов работы парламентариев в осеннюю сессию следует отметить внесение значительных изменений и дополнений в базовый Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации". В результате теперь правом на приобретение российского гражданства смогут воспользоваться, если они того пожелают, миллионы бывших граждан Советского Союза. И это очень важно для настоящего и будущего нашей страны, подчеркнул Г .Селезнев.
В этот непродолжительный период продолжалась совместная с Правительством работа по осуществлению налоговой реформы. Депутатами были приняты новые главы в Налоговый кодекс РФ - глава "Налог на имущество организаций" и глава "Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов". В новой редакции принята глава "О едином сельскохозяйственном налоге". Председатель Госдумы отметил, что в нашей стране завершается процесс реформирования всей налоговой системы, и теперь наступает этап упорядочения всего принятого ранее законодательства. Поэтому так важно будет точно определить, каковы не только финансовые, но и социально-экономические последствия новаций в налоговом законодательстве.
Большой блок рассмотренных законопроектов затрагивал вопросы экономического развития России. Это законодательство об упрощении форм государственного контроля при регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, законы "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", "О валютном регулировании", "О специальных защитных антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" и ряд других. Правительству было законодательно расширено право регистрации экспортных пошлин на нефтепродукты и другие энергоносители. В рамках международных соглашений депутаты Госдумы ратифицировали Соглашение, определяющее условия осуществления Европейским инвестиционным банком инвестиций в российскую экономику.
В сфере социального законодательства депутатам удалось отстоять повышение минимального размера оплаты труда до 600 рублей в месяц. Соответствующие изменения были внесены в Федеральный закон "О тарифной ставке первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников органов бюджетной сферы". Парламентарии проголосовали за новый федеральный закон, который предусматривает увеличение базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим на Крайнем Севере и приравненным к ним местностям. Было расширено законодательство о социальной защите инвалидов. В подписанном Президентом Российской Федерации новом федеральном законе закрепляется понятие "реабилитация инвалидов", уточняются критерии, по которым определяется право инвалидов на обеспечение средствами реабилитации.
После многолетнего противоборства различных интересов, отметил Г.Селезнев, Государственной Думе удалось принять долгожданное законодательство о страховании вкладов граждан в банках. Впервые в условиях становления рыночной экономики в России на уровне федерального законодательства гражданам будут предоставлены определенные гарантии по сохранению их вкладов в банках. При этом депутаты отстояли свою позицию в отношении 100-процентных гарантий возврата банковских вкладов в размере до 100 тысяч рублей.
Пресс-служба Государственной Думы
выпускает специальный вестник "Думская панорама" "
для региональных изданий
Вестник рассказывает о деятельности Государственной Думы, о работе депутатов над созданием и совершенствованием законодательной базы Российской Федерации. Важное место на страницах "Думской панорамы" отводится актуальным, эксклюзивным материалам о готовящихся законопроектах, интервью и комментариям депутатов, политическим прогнозам.
Мы открыты для сотрудничества с газетами и журналами регионов, готовы выполнять индивидуальные заявки по освещению любых вопросов деятельности Госдумы. Материалы из "Думской панорамы" предоставляются региональным изданиям бесплатно и могут быть использованы выборочно по желанию редакции.
По вашему желанию мы готовы переслать вам электронной почтой файл с цветной фотографией депутата - героя номера. (e-mail: rojkova@duma.gov.ru).
УБЕДИТЕЛЬНАЯ ПРОСЬБА: ДЕЛАТЬ ССЫЛКУ НА "ДУМСКУЮ ПАНОРАМУ" ИЛИ ПРЕСС-СЛУЖБУ ГОСДУМЫ И ВСЕ ОПУБЛИКОВАННЫЕ МАТЕРИАЛЫ ВЫСЫЛАТЬ ПО АДРЕСУ:
103265 Москва, Охотный ряд, д. 1, Государственная Дума,
Пресс-служба, Отдел по связям с центральной и региональной прессой.
телефон: (095) 292-72-69, 292-45-14
Обозрение "Думская панорама"
Выскажите свое мнение на:
|
